Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Черниш Любов Петрівна встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ЛІЦЕЙ № 1 ІМ. ГЕРОЯ УКРАЇНИ М. ДЗЯВУЛЬСЬКОГО ШЕПЕТІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.08.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.08.2026, тендерну пропозицію ФОП Черниш Любов Петрівна (далі – ФОП Черниш Любов Петрівна), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 17.08.2026 №3-х, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.08.2026, договір від 26.08.2026 № 02-Х (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 27.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Черниш Любов Петрівна встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно вимог Додатку1 учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції має бути надано - Примірне чотиритижневе сезонне меню відповідно до вимог Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 24 березня 2021 р. №305. Під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. Примірне меню надане як додаток 1 до додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додатком 3 до тендерної документації "Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" зазначено, що Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема: ...– Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами).
Відповідно до реформи шкільного харчування та Постанови КМУ №305, інформація про наявність алергенів у готовій страві є обов'язковою для зазначення у примірному меню ліцею. Так, пунктом 49 Постанови КМУ №305 передбачено, що інформація про вміст у готових стравах горіхів, а також інших поширених харчових алергенів повинна зазначатися в меню відповідно до норм харчування, бути зрозуміло та доступно надана здобувачам освіти/дітям, які мають алергічні реакції, їх батькам та іншим законним представникам. Біля меню розміщується інформація щодо розшифровки індексів харчових алергенів відповідно до норм харчування.
Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ФОП Черниш Любов Петрівна надано документ "Меню.pdf", у якому відсутня інформація про наявність алергенів.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Черниш Любов Петрівна не відповідає вимогам, встановленим у Додатку 1, Додатку 3 до тендерної документації щодо складання примірного чотиритижневого сезонного меню відповідно до вимог Порядку від 24 березня 2021 року №305 та встановлених МОЗ вимог щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 27.08.2026 надано пояснення «У Додатку 1 до тендерної документації, своєю чергою, визначено, що тендерні пропозиції подаються шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме окремо визначено, що надається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку 3 до ТД), та Примірне чотиритижневе сезонне меню відповідно до вимог Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 24 березня 2021 р. №305. Під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
За змістом пункту 18 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинні враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Своєю чергою, як слідує із пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. При цьому, примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби, а без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
З огляду на наведене, зокрема, з урахуванням того, що меню, згідно пункту 18 вищенаведеного Порядку повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, разом з цим, останнє може складатися або нескладатися постачальником послуг самостійно (якщо, до прикладу, він використовуватиме меню, рекомендоване МОЗ) (пункту 36 Порядку) та на дату подання (розгляду) тендерної пропозиції таке меню не є остаточним (затвердженим), то Замовником вимагалося надання саме Примірного чотиритижневого сезонного меню та відповідно, у разі, якщо останнє не є тим, яке рекомендоване МОЗ, також було установлено вимогу до учасників надати у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що меню буде погоджено з керівником навчального закладу та з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Учасником ФОП Черниш Любов Петрівна у складі тендерної пропозиції подано примірне чотиритижневе сезонне меню (документ "Меню.pdf"), яке не є тим, що рекомендоване МОЗ, а також наявний затребуваний Замовником гарантійний лист.
З чого слідує, що нею подане саме примірне меню, яке не є остаточним, та останнє буде погоджене з керівником навчального закладу та з територіальним органом Держпродспоживслужби, про що свідчить поданий Учасником ФОП Черниш Любов Петрівна гарантійний лист. Вказане цілком узгоджується із наведеними вимогами Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. №305 та вимогами тендерного законодавства щодо порядку складання тендерної документації/подання тендерної пропозиції. З огляду на що, Замовником не застосовувався механізм 24 годин на виправлення помилок згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями..»
Таким чином, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Черниш Любов Петрівна та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2026
На виконання вимог Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-07-006288-а від 03.09.2026 (моніторинг: UA-M-2026-08-25-000039), надаємо у встановлений строк інформацію та документи про вжиті заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому.
З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, 07.09.2026 директором Ліцею №1 було видано наказ №12-аг «Про проведення роз’яснювальної роботи».
Відповідно до зазначеного наказу:
• З уповноваженою особою Польовою Л.О. проведено додаткове роз’яснення щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
• Зобов’язано Польову Л.О. пройти відповідне навчання (підвищення кваліфікації), а також додатково опрацювати положення Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (копія наказу – додається).
Крім того, для забезпечення постійного інформаційно-консультаційного супроводу та оперативного відстеження змін у законодавстві, оформлено передплату на спеціалізований онлайн-ресурс (buhgalter.com.ua).
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-11(12) класів (аутсорсинг) (код ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-006288-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію про те, за рахунок яких джерел фінансування та в яких обсягах буде здійснюватися фінансування досліджуваної закупівлі (із зазначенням кодів програмної класифікації видатків та КЕКВ, тощо).
Чи виділялась сума коштів з очікуваної вартості предмета закупівлі по Рамковій угоді щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода)? Якщо так, то яка сума коштів з очікуваної вартості предмета закупівлі виділена по Рамковій угоді?
4. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції" учасник має надати Примірне чотиритижневе сезонне меню відповідно до вимог Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. №305. Під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. Водночас, Учасник подає гарантійний лист, що меню буде погоджено з керівником навчального закладу та з територіальним органом Держпродспоживслужби.
В Додатку 3 до тендерної документації "Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" зазначено, що Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема: ...– Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами).
Відповідно до реформи шкільного харчування та Постанови КМУ №305, інформація про наявність алергенів у готовій страві є обов'язковою для зазначення у примірному меню ліцею.
На виконання вимоги ТД учасником ФОП Черниш Любов Петрівна надано документ "Меню.pdf" де відсутня інформація про наявність алергенів, чим не дотримано вимоги Додатку 1, Додатку 3 до тендерної документації в частині відповідності вимог тендерній документації (якісні характеристики).
Виходячи з вищевикладеного, прошу надати пояснення з питання чому до учасника ФОП Черниш Любов Петрівна не застосовано механізм повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно пункту 43 Особливостей та не надав можливості усунути невідповідності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
27.08.2026 · Замовник: Пояснення
26 серпня 2026 о 10:21 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-11(12) класів (аутсорсинг) (код ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування)) (ID: UA-2026-08-07-006288-a) УПРАВЛІННЯМ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ надано запит щодо отримання пояснень (інформації та документів).
По суті запиту можемо пояснити наступне:
1. Принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти в закладі загальної середньої освіти з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку визначені в Нормах та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами).
Тому розмір бюджетного призначення визначався згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (зі змінами) «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 р. № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти» (зі змінами), Постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2026 р. № 869 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році» та Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 16.07.2026 №331 (копія рішення додається). Зокрема, рішенням виконавчого комітету, яким встановлено граничну вартість продуктів харчування у структурі послуги з харчування (аутсорсинг) для однієї дитини на день на території Шепетівської міської територіальної громади, що відвідують заклад загальної середньої освіти, де харчування організовує надавач послуг з аутсорсингу (ліцеї № 1): - для учнів 1-4 класів у розмірі – 65,00 гривень, з яких 50,00 гривень спрямовуються на вартість продуктів харчування за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та 15,00 гривень – на послуги з харчування за рахунок коштів місцевого бюджету; - для учнів 5-11 (12) класів у розмірі – 78,00 гривень, з яких 60,00 гривень спрямовуються на вартість продуктів харчування за кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам та 18,00 гривень – на послуги з харчування за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Загальна кількість обсягу послуг сформована виходячи із потреби замовника шляхом врахуванням рішення виконавчого комітету, враховуючи фактичну кількість учнів закладу загальної середньої освіти та кількості навчальних днів у вересні-грудні 2026 року.
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на підставі:
- Закону України «Про освіту»,
- Закону України «Про охорону дитинства»,
- Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»,
- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» від 20 грудня 2024 р. № 1456 (зі змінами)
- Постанови Кабінету Міністрів України від 1 липня 2026 р. № 869 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році»
- Постанови Кабінету Міністрів України «Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. № 305
- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку надання послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» від 02 лютого 2011 року № 116
- Наказу Міністерства економіки України № 265 від 01.08.2006 року щодо методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах,
- наказ МОЗ від 25.09.2020 № 2205 «Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 10.10.2020 за № 1111/35394
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднена на власному вебсайті за посиланням: https://nvk1s9.wixsite.com/lyceum (вкладка «Прозорість та відкритість» — розділ «Фінансово-господарська діяльність» — «Обґрунтування до закупівель 2026» (https://drive.google.com/file/d/1E7FH0-g6bcv4spLKqYudhFlt7Z3G6KaL/view?pli=1)
3. Як відображено в річному плані https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-08-07-007388-a:
Розмір бюджетних призначень (витрат) визначався відповідно до кошторисних призначень по КЕКВ 2230 („Продукти харчування” 1) придбання продуктів харчування та/або оплата послуг з харчування, кейтерингових послуг для лікувально-профілактичних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти та інших установ (організацій) згідно із законодавством) відповідно до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої Наказом Міністерства фінансів України 12.03.2012 № 333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 № 754).
Джерело фінансування закупівлі:
- Місцевий бюджет Шепетівської територіальної громади (розмір 1 062 504,00 грн) – код типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 20.09.2017 № 793 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 17.12.2020 № 781), надалі код ТПКВКМБ: 1021 – Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету.
- Місцевий бюджет Шепетівської територіальної громади (розмір 2 264 018,00 грн) субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році, код ТПКВКМБ: 1702 – Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Сума коштів з очікуваної вартості предмета закупівлі по Рамковій угоді щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода) в даному випадку не виділялась.
4. Позиція замовника з поставленого питання щодо тендерної пропозиції ФОП Черниш Любов Петрівна.
Замовником було установлено що у примітці до Додатку 13 «Інформація про вміст речовин та готові страви/вироби, які призводять до алергічних реакцій або непереносимості» Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 вказано, що інформація про наявність у складі готової страви/виробу алергену або непереносимої речовини обов’язково зазначається в меню відповідним індексом в дужках після назви готової страви/виробу (наприклад, сирники із сметаною (Л, МП), що вказує на наявність у страві лактози та молочних продуктів). Також у пункті 49 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 вказано, що одним з найбільш корисних компонентів складних страв, зокрема салатів, можуть бути очищені горіхи та насіння. Горіхи та насіння можуть пропонуватися в індивідуальній упаковці або порційно, та/або у складі готових страв, без глазурі, без додавання солі чи цукру. Інформація про вміст у готових стравах горіхів, а також інших поширених харчових алергенів повинна зазначатися в меню відповідно до норм харчування, бути зрозуміло та доступно надана здобувачам освіти/дітям, які мають алергічні реакції, їх батькам та іншим законним представникам. Біля меню розміщується інформація щодо розшифровки індексів харчових алегренів відповідно до норм харчування.
Разом з цим, вимоги тендерної документації формуються Замовником на основі Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
За змістом пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частин другої, третьої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються серед іншого, такі відомості: інструкція з підготовки тендерних пропозицій; інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації (пункт 28 Особливостей).
Замовником у тендерній документації, серед іншого, зазначено розділ III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Остання містить підпункт 3.1.1. пункт 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, відповідно до якого тендерні пропозиції подаються, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації. При цьому, перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлено в Додатку 1 до цієї документації.
У Додатку 1 до тендерної документації, своєю чергою, визначено, що тендерні пропозиції подаються шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме окремо визначено, що надається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно додатку 3 до ТД), та Примірне чотиритижневе сезонне меню відповідно до вимог Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених ПОСТАНОВОЮ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 24 березня 2021 р. №305. Під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти.
За змістом пункту 18 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинні враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Своєю чергою, як слідує із пункту 36 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 у разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування. При цьому, примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби, а без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
З огляду на наведене, зокрема, з урахуванням того, що меню, згідно пункту 18 вищенаведеного Порядку повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, разом з цим, останнє може складатися або нескладатися постачальником послуг самостійно (якщо, до прикладу, він використовуватиме меню, рекомендоване МОЗ) (пункту 36 Порядку) та на дату подання (розгляду) тендерної пропозиції таке меню не є остаточним (затвердженим), то Замовником вимагалося надання саме Примірного чотиритижневого сезонного меню та відповідно, у разі, якщо останнє не є тим, яке рекомендоване МОЗ, також було установлено вимогу до учасників надати у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що меню буде погоджено з керівником навчального закладу та з територіальним органом Держпродспоживслужби.
Учасником ФОП Черниш Любов Петрівна у складі тендерної пропозиції подано примірне чотиритижневе сезонне меню (документ "Меню.pdf"), яке не є тим, що рекомендоване МОЗ, а також наявний затребуваний Замовником гарантійний лист.
З чого слідує, що нею подане саме примірне меню, яке не є остаточним, та останнє буде погоджене з керівником навчального закладу та з територіальним органом Держпродспоживслужби, про що свідчить поданий Учасником ФОП Черниш Любов Петрівна гарантійний лист. Вказане цілком узгоджується із наведеними вимогами Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. №305 та вимогами тендерного законодавства щодо порядку складання тендерної документації/подання тендерної пропозиції. З огляду на що, Замовником не застосовувався механізм 24 годин на виправлення помилок згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостями.