Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Селедець О.В. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Заклад дошкільної освіти №8 "Золотий ключик" міста Нетішина Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.07.2026 № 83, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації від 14.07.2026, 17.07.2026, відповіді Замовника на звернення від 15.07.2026, 17.07.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.07.2026, тендерну пропозицію ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "ПІРАМІД КОРП", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 24.07.2026 №88, тендерну пропозицію ФОП Селедець О.В. (далі – ФОП Селедець), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 24.07.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.07.2026, договір поставки від 06.08.2026 № 22 (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 19.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Селедець встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно вимог пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації у складі пропозиції учасник повинен надати обов'язково:
В пункті 3 б) "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" до тендерної документації для підтвердження того, що запропонований товар має офіційну гарантію, а також для уникнення постачання товару низької якості, або такого, що не відповідає заявленим технічним вимогам, учасник повинен надати:
б) якщо він не є виробником товару – лист(и) від виробника/офіційного партнера/офіційного представника/офіційного представництва/офіційного дистриб’ютора/ бренду із зазначенням ідентифікатора цієї закупівлі в Рrozorro, предмету закупівлі, найменування товару та підтвердження гарантійних зобов’язань.
Моніторингом встановлено, що у складі пропозиції учасника ФОП Селедець на виконання вищезазначеної вимоги надано відсканований сертифікат VIP – дилера, датований серпнем 2018 року, де зазначено, що ФОП Селедець є офіційним представником заводу Steko та має відзнаку, як найкращий продавець та партнер. Зазначений сертифікат не містить дати, серії, номеру, а також не містить назви юридичної особи, її реквізити, юридичну адресу, тощо суб’єкта, який видав цей документ, що не підтверджує що учасник процедури закупівлі ФОП Селедець є офіційним представником/офіційним дистриб’ютором бренду станом на дату проведення процедури закупівлі. Натомість, у складі тендерної пропозиції ФОП Селедець надано гарантійний лист від свого імені.
Таким чином, учасником ФОП Селедець не надано лист ВІД ВИРОБНИКА із зазначенням ідентифікатора цієї закупівлі в Рrozorro, предмету закупівлі, найменування товару та підтвердження гарантійних зобов’язань. Документи надані учасником ФОП Селедець не підтверджують виконання вимог встановлених в пункті 4 Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 19.08.2026 надано пояснення «Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Селедець О. В. замовником було встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником надано документ, виданий виробником металопластикових конструкцій, яким підтверджено статус ФОП Селедець О. В. як офіційного дилера відповідного виробника.
Замовником зазначений документ було розцінено як документальне підтвердження наявності в учасника офіційних договірних/партнерських відносин із виробником та можливості постачання продукції відповідного виробника з гарантійними зобов’язаннями.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції замовник виходив із того, що учасником фактично підтверджено обставину, для підтвердження якої встановлювалася вимога пункту 3 б) Додатку 5 до тендерної документації.
Документ походив від виробника та підтверджував офіційний статус учасника, у зв’язку з чим замовник під час розгляду пропозиції не ідентифікував зазначені обставини як такі, що потребують усунення шляхом направлення учаснику повідомлення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, незастосування до ФОП Селедець О. В. механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей, було зумовлено не наміром надати перевагу учаснику або створити для нього нерівні умови, а результатом оцінки замовником поданого документа як такого, що підтверджує офіційний статус учасника та його взаємовідносини з виробником.
Таким чином, замовник виходив із добросовісного та обґрунтованого на момент розгляду пропозиції розуміння змісту поданого виробником документа, а незастосування механізму пункту 43 Особливостей було наслідком того, що замовник не ідентифікував поданий документ як невідповідність, що підлягала усуненню.»
Таким чином, пояснення, надане Замовником, не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ФОП Селедець та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Запити й пояснення
24.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-11(12) класів (аутсорсинг) (код ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-006288-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів, а саме:
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції" учасник має надати Примірне чотиритижневе сезонне меню відповідно до вимог Норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. №305. Під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. Водночас, Учасник подає гарантійний лист, що меню буде погоджено з керівником навчального закладу та з територіальним органом Держпродспоживслужби.
В Додатку 3 до тендерної документації "Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі" зазначено, що Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема: ...– Постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами).
Відповідно до реформи шкільного харчування та Постанови КМУ №305, інформація про наявність алергенів у готовій страві є обов'язковою для зазначення у примірному меню ліцею.
На виконання вимоги ТД учасником ФОП Черниш Любов Петрівна надано документ "Меню.pdf" де відсутня інформація про наявність алергенів, чим не дотримано вимоги Додатку 1, Додатку 3 до тендерної документації в частині відповідності вимог тендерній документації (якісні характеристики).
Виходячи з вищевикладеного, прошу надати пояснення з питання чому до учасника ФОП Черниш Любов Петрівна не застосовано механізм повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно пункту 43 Особливостей та не надав можливості усунути невідповідності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.