«Машини для обробки даних (апаратна частина)» (код 30210000-4 за ДК 021:2015) (Ноутбуки та монітори в комплекті)

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 18 697 665,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-15-010373-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури закупівлі «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (код 30210000-4 за ДК 021:2015) (Ноутбуки та монітори в комплекті) (UA-2026-07-15-010373-a) про надання пояснень (інформації та документів), надаємо наступні пояснення:

Запит п.1 Просимо надати інформацію та копії підтверджуючих документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення п.1 запиту:

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (код 30210000-4 за ДК 021:2015) (Ноутбуки та монітори в комплекті) обґрунтовані наступним:

Акціонерне товариство «Укртранснафта» є єдиним національним оператором системи магістральних нафтопроводів України, що утверджує Товариство в якості стратегічно важливого підприємства для економіки України завдяки своїй інтегруючій ролі для низки важливих для енергетичної безпеки держави галузей. Засновником і єдиним акціонером Товариства є НАК «Нафтогаз України».

АТ «Укртранснафта» належить до паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури відповідно до Переліку секторів критичної інфраструктури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. за № 1109.

Пріоритетним завданням діяльності АТ «Укртранснафта» є забезпечення високого рівня надання послуг з транспортування нафти трубопровідним транспортом з метою надійного та безперебійного постачання нафтової сировини українським споживачам та транзитом до країн Європи з використанням потенціалу нафтотранспортної системи України. Товариство надає послуги з транспортування нафти магістральними трубопроводами, її приймання, здавання, перевалки та зберігання нафти в резервуарних парках.

Таким чином, зупинка або навіть тимчасова втрата керованості такою системою має каскадні наслідки для енергетичної безпеки держави, обороноздатності та виконання міжнародних зобов'язань з транзиту.

Внаслідок збройної агресії російської федерації об'єкти енергетичної інфраструктури України наразі зазнають систематичних ракетних та безпілотних ударів. Для робочих місць працівників АТ «Укртранснафта» це створює наступні постійні негативні фактори:

– тривалі відключення електропостачання;

– нестабільність параметрів електричної мережі, що спричиняє пошкодження обладнання;

– необхідність переміщення персоналу до захисних споруд під час повітряних тривог, при потребі виконання виробничих завдань;

– потреба в оперативному розгортанні робочих місць та доступі до ІТ сервісів підприємства поза межами адміністративних будівель та виробничих майданчиків;

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з єдиного критерію – забезпечення здатності підприємства, як оператора критичної інфраструктури, виконувати життєво важливі функції з транспортування нафти в умовах систематичних обстрілів об’єктів Товариства та перебоїв з електропостачанням, спричинених збройною агресією російської федерації.

Ключове технічне рішення, покладене в основу технічних вимог, полягає в перенесенні «точки автономності» з інженерної інфраструктури будівлі безпосередньо на робоче місце працівника та забезпечення максимальної та тривалої автономності робочого місця.

Сформовані вимоги до технічних та якісних характеристик є мінімально необхідними та достатніми для досягнення цієї мети, не містять надлишкових або дискримінаційних умов і відповідають вимогам законодавства України про критичну інфраструктуру та кібербезпеку, зокрема:

– Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16 листопада 2021 р. № 1882-IX в частині пункту 23 частини першої статті 1, який визначає стійкість критичної інфраструктури як стан, за якого забезпечується її спроможність функціонувати у штатному режимі, адаптуватися до умов, що постійно змінюються, протистояти та швидко відновлюватися після впливу загроз будь-якого виду; статті 21, що встановлює завдання та обов'язки операторів критичної інфраструктури щодо захисту об'єктів, реагування на інциденти та відновлення функціонування; статті 22, що визначає обов'язковість об'єктових планів заходів із забезпечення стійкості та захисту;

– Закону України «Про трубопровідний транспорт» від 15 травня 1996 р. № 192/96-ВР у частині забезпечення надійної та безперебійної експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту;

– Закону України «Про основні засади забезпечення кібербезпеки України» від 5 жовтня 2017 р. № 2163-VIII у частині вимог до захисту об'єктів критичної інформаційної інфраструктури;

– Постанові Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 р. № 518 «Про затвердження Загальних вимог з кіберзахисту об'єктів критичної інфраструктури» щодо забезпечення захищеності робочих станцій, контрольованості конфігурацій та своєчасного усунення вразливостей;

– Постанові Кабінету Міністрів України від 4 серпня 2023 р. № 818 у частині паспортизації об'єктів критичної інфраструктури та підтвердження вжитих заходів захисту;

– Кодексу цивільного захисту України у частині забезпечення функціонування суб'єкта господарювання в умовах надзвичайних ситуацій та перебування персоналу в захисних спорудах;

– ДСТУ EN ISO 22301:2021 «Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю бізнесу. Вимоги» та ДСТУ EN ISO 22313:2021, як методологічній основі для визначення критичних функцій, допустимого часу простою та ресурсів, необхідних для їх підтримання.

Обсяг закупівлі відповідає визначеній чисельності робочих місць, віднесених до тих, які повинні зберігати працездатність в умовах військового стану та пов’язаних з цим зовнішніх чинників.

У сукупності це є практичним виконанням обов'язку оператора критичної інфраструктури щодо забезпечення стійкості у розумінні пункту 23 частини першої статті 1 та статей 21 і 22 Закону України «Про критичну інфраструктуру».

Нижче вказано ключові групи вимог щодо технічних та якісних характеристик, які безпосередньо забезпечують роботу персоналу без зовнішнього електроживлення та поза стаціонарним робочим місцем.

Реалізація зазначених вимог забезпечує:

– перехід до концепції «автономного робочого місця», що суттєво знижує залежність від стану зовнішнього електропостачання;

– збереження можливості виконання персоналом виробничих завдань за повної відсутності зовнішнього живлення;

– можливість безперервного продовження роботи під час повітряної тривоги у захисній споруді, а за потреби і віддалено;

– зниження ризику втрати даних і пошкодження обладнання під час аварійних відключень та стрибків напруги;

– скорочення часу відновлення обладнання і робочих процесів за рахунок уніфікації парку та єдиного каналу сервісної підтримки.

Очікувана вартість предмету закупівлі «Ноутбуки та монітори в комплекті» визначена за методом визначення очікуваної вартості – порівняння ринкових цін, відповідно нормативних документів Замовника, зокрема відповідно до п. 3.3. «Стандарту із визначення очікуваної вартості товарів, робіт і послуг в АТ «Укртранснафта», який є Додатком 4 до «Регламенту взаємодії функціональних підрозділів АТ «Укртранснафта» під час закупівлі товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом Товариства від 31.10.2025 №645, згідно з рішенням головного акціонера АТ «Укртранснафта» – НАК «Нафтогаз України» (витяг з Протоколу №190 засідання правління акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» від 06.10.2025р.).

Очікувана вартість предмета закупівлі за джерелом фінансування закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) склала 18 697 655,00 без ПДВ та 22 437 198,00 грн. з ПДВ.

Розрахунок очікуваної вартості з інформацією та відповідними документами, на підставі яких була визначена очікувана вартість закупівлі, додається до пояснення.

Запит п.2: Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення п.2 запиту:

Повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі — постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. У пункті 41 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким необхідно оприлюднювати обґрунтування до предмета закупівлі. Відповідно до пункту 41 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:

• обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

• оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі).

І. Головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня)

Відповідно до статті 1 Бюджетного кодексу України (далі — БКУ):

• головні розпорядники бюджетних коштів — бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;

• розпорядник бюджетних коштів — бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до частини 2 статті 22 БКУ Головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно:

1) за бюджетними призначеннями, визначеними законом про Державний бюджет України, — установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України в особі їх керівників; міністерства, Національне антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Конституційний Суд України, Верховний Суд, вищі спеціалізовані суди, Вища рада правосуддя та інші органи, безпосередньо визначені Конституцією України, в особі їх керівників, а також Державна судова адміністрація України, Національна академія наук України, Національна академія аграрних наук України, Національна академія медичних наук України, Національна академія педагогічних наук України, Національна академія правових наук України, Національна академія мистецтв України, інші установи, уповноважені законом або Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у відповідній сфері, в особі їх керівників;

2) за бюджетними призначеннями, визначеними рішенням про бюджет Автономної Республіки Крим, — уповноважені юридичні особи (бюджетні установи), що забезпечують діяльність Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, а також міністерства та інші органи влади Автономної Республіки Крим в особі їх керівників;

3) за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, — місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників.

Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів доступний на офіційній вебсторінці Казначейства в розділі «Казначейство інформує» — «Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів» або за інтернет-посиланням https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search

Крім цього, інформацію про розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в розрізі областей України, їх підпорядкування та іншу інформацію можна знайти на офіційному сайті Державного вебпорталу бюджету для громадян у розділі «Розпорядники» або за інтернет-посиланням https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic .

ІІ. Суб’єкти господарювання державного сектору економіки

Відповідно до п. 4.2 статуту АТ «Укртранснафта», Товариство є власником:

• майна, переданого йому засновником;

• кредитних та запозичених коштів;

• виробленої продукції та майна, створеного (придбаного) Товариством у результаті господарської діяльності;

• доходів, отриманих у результаті здійснення господарської діяльності;

100% акцій АТ «Укртранснафта» належить НАК «Нафтогаз України», тобто в статутному капіталі товариства наявні лише корпоративні права Компанії та відсутні корпоративні права держави.

Крім того, акції АТ «Укртранснафта» не передавалися та не знаходяться у статутному капіталі НАК «Нафтогаз України». Зазначене, зокрема, підтверджується висновками Господарського суду Львівської області від 19 березня 2018 року у справі № 914/2538/17 за позовом Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» до АТ «Укртранснафта».

Користуючись аналогією, зазначимо, що в рішенні Господарського суду міста Києва по справі № 910/10255/13 від 27.06.2013, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 10.07.2013 та постановою Вищого господарського суду України від 13.08.2013 по справі № 910/10255/13, встановлено, що майно, передане Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України» до статутного капіталу ПАТ «Укргазвидобування» (перейменовано на АТ «Укргазвидобування» з 23.05.2018), а також майно, яке придбане, виготовлене та отримане ПАТ «Укргазвидобування» з інших джерел (в тому числі набуте внаслідок правонаступництва) є власністю ПАТ «Укргазвидобування».

Статутом АТ «Укртранснафта» передбачено, що Товариство має використовувати державне майно відповідно до законодавства. Майно, що є державною власністю і надане Товариству у користування, включається до його активів.

Тобто, відповідно до Статуту Товариства, у АТ «Укртранснафта» наявне майно, яке належить йому на праві приватної власності та, крім того, АТ «Укртранснафта» може використовувати державне майно.

Таким чином, АТ «Укртранснафта» не є суб’єктом, який діє на основі лише державної власності, а отже йому не притаманна перша ознака суб’єкта господарювання державного сектору економіки.

Крім того, згідно з ч. 1, 2 ст. 96-1 Цивільного кодексу України права учасників юридичних осіб (корпоративні права) - це сукупність правомочностей, що належать особі як учаснику (засновнику, акціонеру, пайовику) юридичної особи відповідно до закону та статуту товариства.

Корпоративні права набуваються особою з моменту набуття права власності на частку (акцію, пай або інший об’єкт цивільних прав, що засвідчує участь особи в юридичній особі) у статутному капіталі юридичної особи. Згідно з частиною першою статті 22 Закону України «Про акціонерні товариства» акція товариства посвідчує корпоративні права акціонера щодо відповідного акціонерного товариства.

Зокрема, статтею 3 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» визначено, що одним з об'єктів управління державної власності є корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій.

Зі змісту вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що господарське товариство вважається таким, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, лише у випадку якщо держава є акціонером такого товариства та їй належать акції у статутному капіталі цього господарського товариства.

У той же час, згідно зі статутом АТ «Укртранснафта» засновником та єдиним акціонером Товариства є акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», яка є окремою юридичною особою, створеною відповідно до чинного законодавства України.

У вищезгаданому судовому рішенні встановлено, що корпоративні права у статутному капіталі ПАТ «Укртранснафта» належать саме НАК «Нафтогаз України», а не державі, а відтак АТ «Укртранснафта» не є господарською організацію чи товариством, у статутному капіталі якої є корпоративні права держави, та не є підприємством, частка держави у статутному капіталі якого становить 50 відсотків та більше.

Таким чином, оскільки акції АТ «Укртранснафта» належать НАК «Нафтогаз України», а не державі, то АТ «Укртранснафта» не відноситься до суб'єктів, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів, а відтак АТ «Укртранснафта» не притаманна і друга ознака суб’єкта державного сектору економіки.

Реєстр (перелік) суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) можна знайти на офіційному вебсайті Фонду державного майна України у розділі «Єдиний реєстр об’єктів державної власності» — «Суб’єкти господарювання» або за інтернет-посиланням https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html .

Висновок:

Враховуючи викладену вище інформацію, зокрема:

опису «цільової аудиторії» у абзаці першому даного Пояснення з преамбули Постанови № 710, розділах І та ІІ даного Пояснення та наступні об’єктивні обставини:

- АТ «Укртранснафта» не належить до розпорядників (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів) та суб’єктів господарювання державного сектору (згідно з реєстром, розміщеним на сайті Фонду державного майна України).

- інформації про АТ «Укртранснафта» немає у переліку пункту 41 постанови № 710;- не входить у " Висновок:

Враховуючи викладену вище інформацію, зокрема:

опису "цільової аудиторії" у абзаці першому даного Пояснення з преамбули Постанови № 710, розділах І та ІІ даного Пояснення та наступні об’єктивні обставини:

- АТ Укртранснафта не належить до розпорядників (перелік яких визначено згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів) та суб’єктів господарювання державного сектору (згідно з реєстром, розміщеним на сайті Фонду державного майна України).

- інформації про АТ Укртранснафта немає у переліку пункту 41 постанови № 710;

- АТ Укртранснафта не входить у "Єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів" https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search ;

- АТ Укртранснафта не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, не входить у Реєстр (перелік) суб’єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об’єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) цей Реєстр можна знайти на офіційному вебсайті Фонду державного майна України, за посиланням : https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-subekti-gospodaruvannya.html ,

доходимо до висновку, що дія Постанови Кабінету Міністрів України "Про ефективне використання державних коштів" від 11.10.2016 № 710 не розповсюджується на АТ "Укртранснафта" в т.ч. не розповсюджується на АТ Укртранснафта і вимога щодо забезпечення:

а) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

б) оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Враховуючи надані вище пояснення, обов’язкове забезпечення Товариством документів та дій по оприлюдненню (перелічені вище в пункті а) та б) цього Пояснення) чинним Законодавством для Товариства – не передбачено.

Таким чином, оскільки дія постанова № 710 не поширюється на АТ "Укртранснафта", відсутні законодавчі підстави для обов’язкової наявності самого розміщення та можливості надання Товариством посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи надані вище пояснення, вимога щодо надання Товариством на Запит Держаудитслужби посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтовано не може бути виконана Товариством.

Додатки:

1. Розрахунок очікуваної вартості з інформацією та відповідними документами