Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозицій ТОВ «АМ Інтегратор Груп», ТОВ «ДІДЖИТАЛ ПАРТНЕРС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи № 138 від 09.07.2026 року (далі – Оголошення), пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АМ Інтегратор Груп» (далі – ТОВ «АМ Інтегратор Груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДІДЖИТАЛ ПАРТНЕРС» (далі – ТОВ «ДІДЖИТАЛ ПАРТНЕРС»), вимога про усунення невідповідностей до 24.06.2026, витяги з протоколів щодо прийняття рішення уповноваженої особою від 28.07.2026 № 150, від 31.07.2026 № 152, повідомлення про намір укласти договір, договір № 46/3Ф про закупівлю товарів за державні кошти від 06.08.2026 на суму 10 468 182,00 грн., пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.08.2026.
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону «протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель».
Держаудитслужба, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону, 14 серпня 2026 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель надав відповідні пояснення (інформацію, документи) у строк понад три робочі дні (20 серпня 2026 року), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.09.2026
На виконання вимог висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі (ID моніторингу: UA-M-2026-08-13-000033), опублікованого 01.09.2026, Замовником вжито заходів щодо усунення та недопущення встановленого порушення у подальшому. Порушення, зазначене у висновку Державної аудиторської служби України, усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності особи, якою допущено таке порушення.
Запити й пояснення
14.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Спеціальне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-09-005866-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог частини 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону. З яких причин Державний центр кіберзахисту Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та виконання договору про закупівлю відповідно до вимог Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу
національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати
відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим
доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України
невиконання службовою особою законних вимог органу державного
фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання
йому завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї
тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним
наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
20.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На запит Державної аудиторської служби України щодо закупівлі спеціального обладнання, код ДК 021:2015: 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-09-005866-a), інформуємо про таке.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
Державний центр кіберзахисту Держспецзв’язку (далі – ДЦКЗ Держспецзв’язку) відповідно до підпункту 2.6 пункту 2 розділу 2 Положення про Державний центр кіберзахисту Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, затвердженого наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 30.08.2018 № 528 (у редакції наказу Адміністрації Держспецзв’язку від 06.06.2026 № 414, копія додається) забезпечує впровадження, функціонування, модернізацію і розвиток програмних і програмно-апаратних засобів і комплексів, інших ІКС Тренінгового кіберцентру, які є технологічною базою Кіберполігону (тренінгової кіберплатформи).
Відповідно до Класифікації видатків Держспецзв’язку, затвердженої наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 07.12.2010 № 370 (зі змінами, внесеними наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 25.10.2024 № 610, копія додається) Департамент кіберзахисту Адміністрації Держспецзв’язку визначено відповідальним підрозділом у частині видатків за КЕКВ 2260.40 КПКВК 6641020 на придбання обладнання спеціального призначення для забезпечення системи кіберзахисту, у тому числі виявлення вразливостей та реагування на кіберінциденти та кібератаки.
З метою визначення оцінки орієнтовної вартості предмета закупівлі, ДЦКЗ Держспецзв’язку засобами електронної пошти було направлено відповідні запити до виробників серверного обладнання, а саме перелік серверного обладнання із зазначенням необхідних технічних характеристик та кількості, необхідного для дооснащення Кіберполігону (тренінгової кіберплатформи).
За результатами опрацювання зазначеного переліку, представником офіційного українського підрозділу американської корпорації Dell Technologies було надано інформацію щодо орієнтовної вартості відповідного обладнання (копії переписок електронної пошти (скріншот), додається).
Надана інформація використовувалася для визначення орієнтовного рівня ринкових цін на відповідне серверне обладнання.
Так, відповідно до рішення керівництва Держспецзв’язку від 17.06.2026 № 05/03-16236/2026/ВН (копія додається), внесені відповідні зміни до Розподілу напрямів використання бюджетних коштів Адміністрації Держспецзв’язку на 2026 рік за КПКВК 6641020 та згідно з довідкою про зміни до кошторису на 2026 рік від 22.06.2026 № 14-758/ВС (копія додається) збільшено річні кошторисні призначення ДЦКЗ Держспецзв’язку на 2026 рік, де визначено, що видатки у розмірі 10 900 000,00 грн, за КЕКВ 2260.40 по загальному фонду, спрямовуються на закупівлю спеціального обладнання для дооснащення Кіберполігону (тренінгової кіберплатформи).
Після призначення зазначених видатків, ініціативним підрозділом ДЦКЗ Держспецзв’язку були підготовлені доповідна записка щодо закупівлі спеціального обладнання для дооснащення Кіберполігону (тренінгової кіберплатформи) від 29.06.2026 № 64/05/02-2375/2026/ВН (копія додається) та Технічні вимоги до закупівлі спеціального обладнання для дооснащення Кіберполігону (тренінгової кіберплатформи) від 29.06.2026 № 64/05/02-2367/2026/ВН (копія додається).
2. Щодо підстав незастосування забезпечення пропозиції та виконання договору про закупівлю (стаття 25 та 27 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник має право, а не зобов’язаний, вимагати надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
При прийнятті рішення про проведення закупівлі UA-2026-07-09-005866-a, Замовником було прийнято рішення не встановлювати вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та вимоги надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Таке рішення було прийнято, виходячи з принципів, визначених статтею 5 Закону (зокрема максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них), тому що:
- предметом закупівлі є постачання спеціального обладнання, виробництва корпорації Dell Technologies. З метою мінімізації ризиків неякісного або несвоєчасного виконання договору, укладеного за результатами закупівлі, замовником встановлена вимога до учасників зазначеної закупівлі, щодо наявності у них авторизаційного (інформаційного) листа (листів) від виробника товару або його офіційного представника в України, який̆ підтверджує право учасника поставляти та укладати договір про постачання предмету закупівлі на території України. Ризики постачання в цьому випадку визнані мінімальними;
- вимоги щодо надання забезпечення пропозиції та забезпечення виконання договору могли б штучно обмежити коло потенційних учасників, що могло б негативно вплинути на кінцеву вартість пропозицій учасників.
Також, просимо врахувати, що пояснення на запит Державної аудиторської служби України надаються із затримкою у зв’язку з виконанням особовим складом ДЦКЗ Держспецзв’язку заходів безпеки, зумовлених об'єктивною необхідністю збереження життя особового складу під час тривалих повітряних тривог у місті Києві протягом останніх днів.