Створення освітнього простору у межах реформи «Нова українська школа» - Ярмолинецька селищна територіальна громада Хмельницької області (комплекти засобів навчання та...

Висновок

інші порушення

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей та умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання замовником законодавства під час укладання договору, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Ярмолинецької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.07.2026 № 74, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця "Вєрємєєва Оксана Валеріївна" (далі – ФОП "Вєрємєєва Оксана Валеріївна"), рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до 28.07.2026, документи, завантажені ФОП "Вєрємєєва Оксана Валеріївна" через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.07.2026 № 92, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 11.08.2026 № 220, пояснення (інформацію, документи) від 12.08.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).

Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (крок 7.13 Плану України).

Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

У пункті 83 Особливостей визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Водночас, у пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-07-14-012492-a (Додаток №3 до тендерної документації, далі – Проєкт договору) у пункті 9.4 визначено, що «замовник має право в односторонньому порядку розірвати цей Договір, шляхом направлення відповідного письмового повідомлення Постачальнику за 5 (п’ять) днів до дати розірвання, у випадку, якщо:

- до Постачальника (його члена або учасника (акціонера), кінцевого бенефіціарного власника) застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського союзу ;

- Постачальника (його члена або учасника (акціонера), кінцевого бенефіціарного власника) включено до санкційного списку Європейського Союзу;

- Постачальник (його член або учасник (акціонер), кінцевий бенефіціарний власник) набув статусу особи, зареєстрованої в країні, яка є не прийнятною в розумінні Рамкової угоди;

- Постачальник не надав документального підтвердження походження товарів або матеріальних ресурсів, що постачаються (використовуються) у межах виконання цього договору, або подав документи, які підтверджують походження таких товарів/ресурсів із країни, що не є прийнятною відповідно до умов Рамкової угоди».

Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей.

При цьому, відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Також, відповідно абзацу 4 пункту 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Умови пункту 9.4 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) щодо права Замовника розірвати договір в односторонньому порядку включені до аналогічних пунктів укладеного договору від 11.08.2026 № 220, що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2026

Інформація про вжиття заходів за результатами моніторингу Державної аудиторської служби України від 07.08.2026 UA-M-2026-08-07-000044

щодо публічної закупівлі UA-2026-07-14-012492-a

На виконання зобов'язання щодо усунення порушень

законодавства в сфері державних закупівель Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Хмельницькій області за результатами моніторингу закупівлі, що проводилась Відділом освіти Ярмолинецької селищної ради повідомляємо наступне:

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ провела моніторинг UA-M-2026-08-07-000044 закупівлі Створення освітнього простору у межах реформи «Нова українська школа» - Ярмолинецька селищна територіальна громада Хмельницької області (комплекти засобів навчання та обладнання для лабораторії фізики)

За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей, а також пунктів 3 та 17 Особливостей і частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», що стосуються формулювання умов про односторонню відмову Замовника від виконання договору про закупівлю.

На виконання висновку моніторингу Замовником розглянуто встановлені порушення та вжито заходів щодо їх усунення.

З метою виконання зобов'язання, визначеного у висновку моніторингу, щодо вжиття заходів, направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженою особою з питань публічних закупівель.

У ході роз'яснювальної роботи було опрацьовано положення Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зокрема положення розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України», а також вимоги щодо закупівель, які здійснюються в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.

Окрему увагу під час роз'яснювальної роботи приділено вимогам пункту 93 Особливостей щодо обов'язкового передбачення у проєкті договору про закупівлю підстав для односторонньої відмови Замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі у випадках, визначених законодавством.

Також проаналізовано встановлене під час моніторингу порушення та визначено порядок дій при підготовці проєктів договорів у майбутніх закупівлях, що здійснюються в рамках виконання заходів (кроків) Плану України та фінансуються/співфінансуються в межах інструменту Ukraine Facility.

За результатами проведеної роз'яснювальної роботи уповноваженій особі звернуто увагу на необхідність:

• забезпечення відповідності проєкту договору вимогам законодавства, що регулює відповідну закупівлю;

• обов'язкового врахування спеціальних вимог Особливостей при проведенні закупівель у рамках Ukraine Facility;

• перевірки проєкту договору на відповідність вимогам пункту 93 Особливостей до його включення до тендерної документації;

• недопущення у подальшому заміни обов'язкових положень законодавства формулюваннями, які надають Замовнику право діяти на власний розсуд у випадках, коли законодавством встановлено обов'язок вчинення відповідної дії.

Крім того, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому, зокрема передбачено додаткову перевірку проєктів договорів та тендерної документації на відповідність спеціальним вимогам законодавства перед їх затвердженням та оприлюдненням.

Таким чином, Замовником проведено роз'яснювальну роботу та вжито організаційних заходів, направлених на недопущення у подальшому встановленого моніторингом порушення.

Також на виконання вимоги висновку Держаудитслужби щодо приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства Замовником укладено відповідну додаткову угоду до Договору № 220 від 11.08.2026 та вже оприлюднено її в електронній системі закупівель.

Замовник у подальшій діяльності зобов'язується забезпечувати неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та спеціальних вимог, встановлених для закупівель у рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.

Запити й пояснення