Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення вимог пункту 82 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозицій ТзОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Підгаєцької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.06.2026 №117, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» (далі – ТзОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС»), протокольне рішення уповноваженої особи від 15.07.2026 №130, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2026, договір від 23.07.2026 №190 на суму 392 850,00 гривень, пояснення Замовника від 05.08.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Під час моніторингу виявлено, що Замовником, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
Окрім вищезазначеного, Замовником, у оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, як це вимагає пункт 82 Особливостей №1178.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 03.08.2026, щодо вищезазначеного, Замовником, 05.08.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення, зокрема, зазначено: «…На виконання абзацу 1 пункту 81 Особливостей, замовником у річному плані закупівель (номер плану в ЕСЗ: (UA-P-2026-06-29-014520-a) було забезпечено відображення таких обов’язкових реквізитів: Джерело фінансування: Зазначено належність видатків до програми ЄС Ukraine Facility. Ідентифікація заходу: Внесено назву та кодування конкретного кроку (заходу) офіційного Плану України, спрямованого на оновлення матеріально-технічної бази установ. В описових полях оголошення внесено застереження: «Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility». Бюджетна класифікація: Замовником зазначено Код класифікації видатків.…
…. Під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями в електронній системі закупівель Prozorro замовником через технічну/ механічну помилку не було активовано електронне поле «Донор» із вибором значення «Ukraine Facility». Оскільки після оприлюднення оголошення не було можливості внесення змін або редагування саме цього технічного поля «Донор», замовник позбавлений технічної можливості виправити зазначену помилку в межах поточної процедури....».
Таким чином, Замовником, при здійснення закупівлі в рамках коштів Ukraine Facility, на порушення пункту 81 Особливостей №1178, у річному плані закупівель, не зазначено інформацію про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету та, на порушенням норм пункту 82 цих особливостей, не зазначено інформацію у оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2026
Управління освіти Підгаєцької міської ради надає протокол про усунення порушення. Оскільки сертифікат про проходження навчання буде отримано після 28.08.2026 р. його скан-копія буде опублікована згодом.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2026
порушення усунуто
Запити й пояснення
03.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки для здобувача освіти та ноутбук для педагогічного працівника для створення сучасного освітнього простору STEM-лабораторій, ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-29-012007-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків) - ?
Надайте інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного коду програмної класифікації та суми виділених коштів по Рамковій угоді.
3. Згідно пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
З огляду на зазначене, надайте пояснення, чому Вами здійснено закупівлю в рамках коштів Ukraine Facility із порушенням норм пунктів 81 Особливостей №1178 -?
4. Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями Замовником у полі «Донор» не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, як це передбачено вимогами пункту 82 Особливостей № 1178.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснення який надійшов 3 серпня 2026 о 10:02 щодо моніторингу UA-M-2026-07-31-000032 Управління освіти Підгаєцької міської ради повідомляє, що:
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», та наказу Міністерства освіти і науки України від 01.10.2012 № 1060 «Про затвердження Положення про електронні освітні ресурси». Вищезазначені накази застосовуються (використовуються) Замовником у разі закупівлі засобів навчання та обладнання що передбачені ними відповідно та Наказу МОН України від 25.02.2026 №352 «Про затвердження Змін до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій».
2) Замовник під час формування очікуваної вартості предмету закупівлі керується вимогами Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Очікувана вартість/розмір бюджетного призначення предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі сформована на підставі Рішення сесії Підгаєцької міської ради від 01 травня 2026 року за № 5246 та отриманої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році (код бюджету – 1956300000). (код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611184), а також за рахунок коштів місцевого бюджету - співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (код Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 0611183).
Відповідно до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі товару, Управління освіти Підгаєцької міської ради аналізує пропозиції на ринку товару, що відповідає чинним державним стандартам України. Для цього Управління освіти Підгаєцької міської ради використовує загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах).
Теж Управління освіти Підгаєцької міської ради направляє учасникам ринку запити цінових пропозицій з описом необхідних та бажаних характеристик та вимог до предмета закупівлі, кількості товару, графіку та умов постачання, та аналізує отриману з актуальними пропозиціями інформацію, що дозволяє визначити обґрунтовану очікувану вартість. Загальна вартість закупівлі 393 000,00 грн. з ПДВ визначена шляхом аналізу цін на аналогічні моделі ноутбуків, які купувалися раніше за даними модуля аналітики Prozorro.
Для забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)., Управління освіти Підгаєцької міської ради, виконує встановлені заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, у тому числі пункт 26. Забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (для забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа») з урахуванням вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики, які встановлені до предмета закупівлі, у повній мірі зазначені у тендерній документації UA-2026-06-29-012007-a, та будь-який потенційний учасник чи інша зацікавлена особа, може ознайомитися.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення зазначається в річному плані. Додатково повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Управлінням освіти Підгаєцької міської ради оприлюднено інформацію про закупівлі за посиланням: https://pіdhaitsi-оsvіta.gov.ua/dostup-dо-publichnoi-informacii-09-00-01-21-12-2017/.
3) Щодо правової підстави та обов’язковості застосування норми вимог пункту 81 Особливостей. Закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету за фінансової підтримки Європейського Союзу в межах інструменту Ukraine Facility. Відповідно до імперативних вимог пункту 81 Особливостей (затверджених постановою КМУ № 1178), планування та проведення таких закупівель передбачає особливий порядок маркування та відображення інформації в електронній системі закупівель (ЕСЗ). На виконання абзацу 1 пункту 81 Особливостей, замовником у річному плані закупівель (номер плану в ЕСЗ: (UA-P-2026-06-29-014520-a) було забезпечено відображення таких обов’язкових реквізитів: Джерело фінансування: Зазначено належність видатків до програми ЄС Ukraine Facility. Ідентифікація заходу: Внесено назву та кодування конкретного кроку (заходу) офіційного Плану України, спрямованого на оновлення матеріально-технічної бази установ. В описових полях оголошення внесено застереження: «Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility». Бюджетна класифікація: Замовником зазначено Код класифікації видатків. Порядок врахування ПДВ: Очікувана вартість предмета закупівлі в річному плані розрахована та зазначена з урахуванням ПДВ (20%). Дана операція з постачання машини для обробки даних є об’єктом оподаткування на загальних підставах згідно з Податковим кодексом України.
4) У відповідь на Ваш запит про надання пояснень щодо не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями інформації у полі «Донор» про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, повідомляємо наступне. Фінансування зазначеного предмета закупівлі дійсно передбачено за кошти фінансової підтримки Європейського Союзу в межах Інструменту Ukraine Facility (згідно з Рамковою угодою, ратифікованою Законом України № 3786-IX). Під час публікації оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями в електронній системі закупівель Prozorro замовником через технічну/ механічну помилку не було активовано електронне поле «Донор» із вибором значення «Ukraine Facility». Оскільки після оприлюднення оголошення не було можливості внесення змін або редагування саме цього технічного поля «Донор», замовник позбавлений технічної можливості виправити зазначену помилку в межах поточної процедури.
У той же час Замовником під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та формування тендерної документації замовником зазначено, що закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility. Текстова примітка: В описових полях оголошення внесено застереження: «Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility». Тендерна документація: У тексті документації на титульній сторінці, у Розділі 1, у Додатках 2 та 3 до тендерної документації зазначено, що Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility та визначено спеціальні вимоги до учасників щодо приналежності до «прийнятних країн» та походження товарів, як того вимагає регламент функціонування інструменту Ukraine Facility. Зважаючи на вищевикладене вважаємо, що навіть через технічну/ механічну помилку не було активовано електронне поле «Донор» із вибором значення «Ukraine Facility» це жодним чином не вплинуло на проведення закупівлі та її результат адже інформація про те що Закупівля здійснюється в рамках програми Ukraine Facility зазначена у тендерній документації та додатках до неї.