Ноутбуки

У межах проведення моніторингу закупівлі ноутбуків (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-01-000942-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті? Якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.

3. Яким чином учасником ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС», якого визначено переможцем процедури закупівлі, виконано вимоги Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації щодо надання учасниками порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника із обов'язковим зазначенням виробника, моделі, артикулу, гарантійного терміну та посилання на сторінку офіційного сайту виробника, де відображено технічні та якісні характеристики запропонованого учасником товару, для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам замовника?

Оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю (файл «Порівняльна таблиця відповідності.pdf»), у якій підтверджено відповідність запропонованого товару усім технічним вимогам замовника та надано посилання на офіційний сайт виробника. При цьому за наданим учасником посиланням https://www.hp.com/uauk/products/laptops/ product-details/2103354690 відсутня інформація щодо відображення технічних та якісних характеристик, а саме: підтримки DirectX 12.1, OpenGL 4.6, максимальної частоти графічного процесора 1,25 GHz, підтримки виведення зображення у форматі 4K 60 Hz та можливості роботи графічного процесора із TDP 12 W, щодо підтримки Trusted Platform Module (TPM) версії 2.0, а також щодо наявності нанесених на клавіатурі літер латинського (US International) та українського алфавітів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Надати інформацію та відповідні розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалось згідно Порядку укладання договорів, що містять фінансові зобов’язання, у Донецькому національному університеті імені Василя Стуса, затвердженого Наказом ректора № 127/05 від 25.03.2021 року. Цей Порядок було розроблено з метою належної організації виконання, підготовки та погодження оплатних договорів між Донецьким національним університетом імені Василя Стуса (далі – Університет) та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами-підприємцями та об’єднаннями громадян (далі –Контрагент). Основним (складовим) та першим етапом підготовки до проведення процедури закупівлі та/або укладання прямого договору є Службова записка на ім’я ректора з обґрунтуванням необхідності проведення процедури закупівлі та/або укладання прямого договору, яка обов’язково попередньо погоджується (візується) в порядку, зазначеному в Типовій формі Службової записки. Ця Службова записка в обов’язковому порядку в стислому вигляді повинна містити: - обґрунтування необхідності укладення Договору; - найменування та перелік товарів, робіт та/або послуг; - загальну ціну та кількість товарів/робіт або послуг; - найменування та дані Контрагента (у разі укладання прямих Договорів); - технічні характеристики товарів/робіт або послуг (у разі проведення закупівлі через електронну систему закупівель відповідно до розділу 3 порядку). Після вищезазначених дій, маючи підписану та завізовану Службову записку з очікуваною вартістю, Уповноважена особа має право та можливість проводити процедуру закупівлі відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог ПКМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (зі змінами). В свою чергу відповідальна особа за Службову записку, на вимогу Уповноваженої особи надає в електронному та/або паперовому вигляді технічно-якісні характеристики до товару/робіт або послуг для можливості проведення процедури закупівлі.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено

з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду товари та шляхом отримання 3-х комерційних пропозицій.

+ Службова записка від відповідальної особи (згідно Порядку укладання договорів, що містять фінансові зобов’язання, у Донецькому національному університеті імені Василя Стуса, затвердженого Наказом ректора № 127/05 від 25.03.2021 року).

Очікувана вартість: 1 044 810 грн. 00 коп. (один мільйон сорок чотири тисячі вісімсот десять грн 00 коп.) без ПДВ.

2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на веб-сайті ? Якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.

Так, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті Університету. Посилання: https://www.donnu.edu.ua/uk/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya- ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/

3. Яким чином учасником ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС», якого визначено переможцем процедури закупівлі, виконано вимоги Додатку 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації щодо надання учасниками порівняльної таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника із обов'язковим зазначенням виробника, моделі, артикулу, гарантійного терміну та посилання на сторінку офіційного сайту виробника, де відображено технічні та якісні характеристики запропонованого учасником товару, для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам замовника? Оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю (файл «Порівняльна таблиця відповідності.pdf»), у якій підтверджено відповідність запропонованого товару усім технічним вимогам замовника та надано посилання на офіційний сайт виробника. При цьому за наданим учасником посиланням: https://www.hp.com/uauk/products/laptops/product-details/2103354690 відсутня інформація щодо відображення технічних та якісних характеристик, а саме: підтримки DirectX 12.1, OpenGL 4.6, максимальної частоти графічного процесора 1,25 GHz, підтримки виведення зображення у форматі 4K 60 Hz та можливості роботи графічного процесора із TDP 12 W, щодо підтримки Trusted Platform Module (TPM) версії 2.0, а також щодо наявності нанесених на клавіатурі літер латинського (US International) та українського алфавітів.

На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень стосовно відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» вимогам Додатку № 2 «Технічні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації повідомляємо наступне.

Відповідно до вимог Додатку № 2 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні були надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника із обов'язковим зазначенням виробника, моделі, артикулу, гарантійного терміну, а також посилання на сторінку офіційного сайту виробника, де відображено технічні та якісні характеристики запропонованого товару, для можливості перевірки його відповідності встановленим вимогам.

ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» у складі тендерної пропозиції надало документ «Порівняльна таблиця відповідності.pdf», який містить інформацію, передбачену умовами тендерної документації, а саме: найменування виробника, модель, артикул, гарантійний термін, порівняння технічних характеристик запропонованого товару з вимогами Замовника, а також посилання на офіційний веб-сайт виробника.

Таким чином, учасником було виконано встановлені тендерною документацією вимоги щодо подання порівняльної таблиці та зазначення інформації, яка прямо вимагалася Замовником.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» Замовником було здійснено перевірку відповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації шляхом аналізу документів та інформації, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема документа «Порівняльна таблиця відповідності.pdf», у якому учасником наведено технічні характеристики запропонованого обладнання та підтверджено їх відповідність вимогам Замовника.

Крім того, Замовником було здійснено перевірку запропонованого товару за ідентифікаційними даними, зазначеними учасником у складі тендерної пропозиції, а саме за виробником, моделлю та артикулом товару, із використанням відкритих інформаційних ресурсів виробника та інформації, наданої учасником.

За результатами проведеної перевірки Замовником не встановлено невідповідностей між запропонованим товаром та технічними вимогами, визначеними Додатком № 2 до тендерної документації.

Разом з тим у запиті Державної аудиторської служби України зазначено, що за наданим учасником посиланням на офіційний сайт виробника відсутня інформація щодо окремих технічних характеристик, а саме: підтримки DirectX 12.1, OpenGL 4.6, максимальної частоти графічного процесора 1,25 GHz, підтримки виведення зображення у форматі 4K 60 Hz, можливості роботи графічного процесора із TDP 12 W, підтримки Trusted Platform Module (TPM) версії 2.0, а також наявності нанесених на клавіатурі літер латинського (US International) та українського алфавітів.

Зазначене зауваження не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки Державною аудиторською службою України не встановлено факту відсутності зазначених характеристик у запропонованому товарі. Також під час розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено факту відсутності таких характеристик або інших невідповідностей запропонованого обладнання вимогам тендерної документації.

Фактично у запиті зазначено лише про відсутність окремих технічних параметрів у відкритому описі товару на веб-сторінці виробника. Водночас відсутність певної інформації на конкретній веб-сторінці не є тотожною відсутності відповідних характеристик у самому товарі та не може автоматично свідчити про невідповідність предмета закупівлі вимогам Замовника.

Порівняльна таблиця, надана учасником у складі тендерної пропозиції, містить підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Інформація, наведена учасником, була надана під власну відповідальність у складі тендерної пропозиції та врахована Замовником під час її розгляду.

Важливо зазначити, що предметом перевірки Замовника під час розгляду тендерної пропозиції є відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації, а не виключно повнота відображення інформації на окремому інформаційному ресурсі виробника. Відсутність певного технічного параметра у відкритому описі моделі на веб-сайті виробника не є доказом відсутності такого параметра у фактично запропонованому товарі.

При цьому тендерною документацією не було встановлено вимоги щодо обов'язкового підтвердження кожної окремої технічної характеристики виключно шляхом її відображення на одній конкретній веб-сторінці офіційного сайту виробника.

Вимога Замовника полягала у наданні посилання на офіційний ресурс виробника для можливості перевірки запропонованого обладнання, що учасником було виконано.

Слід зазначити, що інформація на сторінці конкретної моделі товару на офіційному сайті виробника може містити основні характеристики виробу, однак її зміст та обсяг інформації визначаються самим виробником. Окремі технічні параметри можуть зазначатися у технічній документації виробника, специфікаціях окремих компонентів або інших офіційних матеріалах.

Зокрема, такі характеристики як підтримка DirectX, OpenGL, максимальна частота графічного процесора, параметри TDP графічного процесора та підтримка виведення зображення у форматі 4K 60 Hz є характеристиками графічного рішення, яке використовується у складі пристрою. Виробник готового обладнання не завжди дублює усі технічні параметри кожного окремого компонента у загальному описі конкретної моделі обладнання.

Аналогічно, інформація щодо нанесення українських та латинських літер на клавіатуру залежить від конкретної комплектації товару та підтверджується інформацією, наведеною учасником у складі тендерної пропозиції.

Таким чином, відсутність окремих характеристик у публічному описі моделі на офіційному веб-сайті виробника не підтверджує їх відсутність у запропонованому товарі та не може розглядатися як доказ невиконання учасником вимог тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, тендерна пропозиція підлягає відхиленню лише у випадках, прямо визначених законодавством, зокрема у разі встановлення невідповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

При цьому така невідповідність повинна бути підтверджена об'єктивними даними та стосуватися саме запропонованого товару, а не лише особливостей відображення інформації на веб-сторінці виробника.

У даному випадку Державною аудиторською службою України не наведено доказів того, що запропонований ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» товар фактично не має зазначених характеристик або не відповідає технічним вимогам Замовника.

Наведені у запиті обставини свідчать лише про відсутність окремої інформації на певній сторінці офіційного сайту виробника, що не є достатньою підставою для висновку про невідповідність тендерної пропозиції.

Інше трактування фактично означало б встановлення додаткової вимоги, яка не була прямо передбачена тендерною документацією, а саме обов'язку учасника надати посилання виключно на таку сторінку виробника, де міститься кожна без винятку технічна характеристика товару.

Така вимога тендерною документацією не встановлювалася.

Оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до умов тендерної документації та інформації, наданої учасниками у складі тендерних пропозицій. Застосування додаткових критеріїв або вимог, які прямо не були передбачені документацією, суперечило б принципам прозорості, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».

Таким чином, ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» виконало вимоги Додатку № 2 тендерної документації, надало порівняльну таблицю відповідності із зазначенням всіх необхідних відомостей та посиланням на офіційний сайт виробника.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було перевірено документи та інформацію, надані учасником, здійснено співставлення запропонованої моделі обладнання із технічними вимогами Замовника та не встановлено жодної об'єктивно підтвердженої невідповідності.

Враховуючи викладене, відсутність окремих технічних характеристик у публічному описі моделі на офіційному веб-сайті виробника не є належним та достатнім доказом невідповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Така обставина сама по собі не спростовує інформацію, надану учасником у складі тендерної пропозиції, та не підтверджує наявності визначених законодавством підстав для її відхилення.

Отже, рішення Замовника про визначення ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» переможцем процедури закупівлі прийнято правомірно, обґрунтовано та відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та умов тендерної документації.

Додатково зазначаємо, що підхід Замовника щодо оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЛЯ ФІНАНС» відповідає загальним принципам правозастосування у сфері публічних закупівель. Судова практика Верховного Суду виходить із того, що оцінка тендерних пропозицій повинна здійснюватися виключно на підставі вимог, встановлених замовником у тендерній документації, а учасники процедури закупівлі не можуть нести негативних наслідків за невиконання вимог, які не були прямо визначені документацією.

Також Верховний Суд неодноразово звертав увагу на те, що замовник та контролюючі органи не можуть шляхом розширеного тлумачення встановлювати додаткові вимоги до учасників або документів, які ними подаються, якщо такі вимоги прямо не передбачені умовами закупівлі. В іншому випадку це призводить до порушення принципів правової визначеності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.

Крім того, хотілося б зазначити, що під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було здійснено перевірку зазначених характеристик з урахуванням технічних особливостей запропонованого обладнання, а саме взаємозв'язку характеристик ноутбука із характеристиками встановленого у ньому процесора та інтегрованого графічного рішення.

Такі характеристики як підтримка DirectX 12.1, OpenGL 4.6, максимальна частота графічного процесора 1,25 GHz, підтримка виведення зображення у форматі 4K 60 Hz, є характеристиками інтегрованого графічного рішення, а можливість роботи із TDP 12 W є характеристикою процесора Intel Core 3 100U. Інтегроване графічне рішення входить до складу процесора Intel Core 3 100U, зазначеного учасником у складі тендерної пропозиції.

Замовником було здійснено перевірку відповідності зазначених параметрів шляхом ідентифікації моделі процесора, встановленого у запропонованому ноутбуці, та співставлення його технічних характеристик із офіційною інформацією виробника процесора Intel, розміщеною за посиланням:

https://www.intel.com/content/www/us/en/products/sku/236776/intel-core-3-processor-100u-10m-cache-up-to-4-70-ghz/specifications.html

За результатами перевірки встановлено, що процесор Intel Core 3 100U має відповідні характеристики інтегрованого графічного рішення, зокрема підтримку DirectX 12.1, OpenGL 4.6, максимальну частоту графічного процесора 1,25 GHz, підтримку виведення зображення у форматі 4K 60 Hz та відповідні параметри енергоспоживання Процесора Intel Core 3 100U.

Щодо підтримки Trusted Platform Module (TPM) версії 2.0 повідомляємо, що Замовником здійснено перевірку інформації щодо запропонованої моделі ноутбука на офіційному веб-сайті виробника HP:

https://www.hp.com/ua-uk/products/laptops/product-details/product-specifications/2103354690

У технічних характеристиках запропонованої моделі у розділі, що стосується засобів безпеки, зазначено підтримку Trusted Platform Module (TPM), що підтверджує наявність відповідної функціональної можливості обладнання.

Щодо наявності нанесених на клавіатурі літер латинського (US International) та українського алфавітів повідомляємо, що запропонований учасником товар має артикул та модель, призначені для ринку України. Відповідно до інформації, зазначеної учасником у складі тендерної пропозиції, запропонована комплектація обладнання передбачає відповідну локалізацію клавіатури.

Крім того, тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо обов'язкового надання окремого підтверджуючого документа від виробника саме щодо нанесення символів на клавіатуру. Перевірка цієї характеристики здійснювалася Замовником шляхом аналізу інформації, зазначеної учасником у складі тендерної пропозиції, ідентифікації запропонованої моделі та її відповідності регіональному призначенню товару - Ноутбук HP Laptop 15-fd1146ua (C78SYEA) Natural Silver (C78SYEA).

За результатами проведеної перевірки Замовником не було встановлено невідповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації, визначеним тендерною документацією.

Додатково зазначаємо, що відповідність фактично поставленого товару технічним вимогам, визначеним тендерною документацією та тендерною пропозицією учасника, буде додатково перевірена Замовником під час приймання товару на підставі супровідних документів, зокрема технічної документації, паспортів, сертифікатів та інших документів, що підтверджують характеристики поставленого обладнання. У разі встановлення під час приймання товару невідповідності фактично поставленого обладнання вимогам тендерної документації, умовам договору або характеристикам, зазначеним у тендерній пропозиції учасника, Замовник має право відмовитися від прийняття такого товару та застосувати інші заходи, передбачені умовами укладеного договору та законодавством України, у тому числі щодо розірвання договору у встановленому порядку.

Додатки:

1) Службова записка уповноваженої особи;

2) Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

3) Наказ + Порядок укладення договорів, що містять фінансові зобов'язання у Донецькому національному університеті імені Василя Стуса;

4) Обгрунтування (Ноутбуки);