Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Русовський Вадим Петрович» встановлено порушення абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі,відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМВІСІМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від (протокол від 30.06.2026 № 76), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАКСИМВІСІМ» (далі – ТОВ «МАКСИМВІСІМ»), рішення уповноваженої особи (протокол від 09.07.2026 № 79-26) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМВІСІМ», тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Русовський Вадим Петрович (далі – ФОП «Русовський Вадим Петрович»), рішення уповноважено особи (протокол від 10.07.2026 № 80-26) про визначення ФОП «Русовський Вадим Петрович» переможцем процедуру закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 16.07.2026 № 41, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 28.07.2026 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22.07.2026 та 29.07.2026 через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» (далі – Постанова № 1318) Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого Постановою № 1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Пунктом 77 Особливостей № 1178 визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно з абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Аналогічну вимогу Замовником встановлено у Додатку 4 до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що 10.07.2026 Замовником переможцем процедури закупівлі визначено ФОП «Русовський Вадим Петрович» та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому ФОП «Русовський Вадим Петрович», як переможець процедури закупівлі, 13.07.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель файл у форматі PDF, сформований 06.07.2026 на сайті www.sanctionsmap.eu, з інформацією про те, що до нього, не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він не включений до санкційного списку Європейського Союзу. Отже, інформацію, передбачену абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей № 1178, переможцем процедури закупівлі подано з порушенням вимог, визначених цим абзацом, оскільки файл у форматі PDF сформовано раніше ніж за чотири дні до дати його подання до електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178 або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Однак Замовник на порушення вимог абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178, з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі – ФОП «Русовський Вадим Петрович», а уклав з ним договір про закупівлю.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вказаного, Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а саме зазначив: «..Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не обмежився виключно оцінкою завантаженого учасником документа, а додатково самостійно здійснив перевірку інформації щодо наявності або відсутності санкцій безпосередньо на офіційному вебресурсі EU Sanctions Map, а також провів перевірку щодо застосування національних санкцій. Результати проведеної перевірки були враховані під час прийняття рішення про визначення переможця та зафіксовані у протоколі розгляду тендерної пропозиції.Таким чином, на момент прийняття рішення про визначення переможця Замовником було підтверджено відсутність застосування до ФОП Русовського Вадима Петровича санкцій Європейського Союзу, а також відсутність інших обставин, які б свідчили про невідповідність учасника вимогам щодо безсанкційності. Встановлена різниця між датою формування файла «11. EU Sanctions Map.pdf» та датою його завантаження до електронної системи закупівель стосується виключно часу формування технічного витягу з офіційного ресурсу та не свідчить про недостовірність інформації, поданої учасником. За результатами самостійної перевірки Замовника інформація щодо відсутності застосування санкцій повністю підтвердилася та відповідала фактичному стану на момент розгляду тендерної пропозиції і прийняття рішення про визначення переможця».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2026
З метою усунення порушення, Замовником було укладено додаткову угоду 2 до Договору № 41 від 16.07.2026 р., укладеного результатами проведеної процедури закупівлі з Фізична особа-підприємець Русовський Вадим Петрович про припинення зобов’язань за договором
Оцінка ДАСУ від 12.08.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
21.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі персональних комп’ютерів форм - фактор ноутбуків (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-014234-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.07.2026 · Замовник: Надання пояснення на запит моніторингу
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу закупівлі Персональний комп’ютер форм - фактора ноутбук Ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області (створення сучасного освітнього простору) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-014234-a), який здійснюється відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20.07.2026 №57-з, надаємо відповіді на Запит замовнику на пояснення:
1. Розмір очікуваної вартості предмету закупівлі визначений відповідно до розміру кошторисних призначень на придбання обладнання для лабораторій/кабінетів Ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області у 2026 році на створення сучасного освітнього простору відповідно до постанови КМУ від 10 квітня 2026 р. № 477 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору» та розрахований шляхом пошуку, збору та аналізу інформації про ціни на відповідні товари у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах та отриманих цінових пропозиціях надані постачальниками ТОВ Інтелект Системс 2019 від 26.06.2026 №000026/194, ТОВ Поділля Фінанс від 30.06.2026 №30062026/358ф і ФОП Русовський Вадим Петрович від 28.06.2026 №01/26/00081 з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Комерційні пропозиції додаються.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на вебсайті Ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області за посиланням: https://ladsh4.vn.ua/%D0%9F%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/
Та на сайті Відділу освіти Ладижинської міської ради за посиланням: https://ladosvita.vn.ua/publichna-informatsiia/prozorist-ta-informatsiina-vidkrytist/finansova-prozorist/litsei-4-finansova-prozorist/obgruntuvannia-zakupivel/2026-rik
3. Закупівля здійснюється відповідно до постанови КМУ від 10 квітня 2026 р. № 477 «Про затвердження Порядку та умов надання у 2026 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору». Субвенція спрямовується на реалізацію публічних інвестиційних проектів, які включені до галузевого (секторального) проектного портфеля держави та відповідають напрямам (критеріям), визначеним програмою публічних інвестицій “Модернізація освітніх просторів у закладах, що забезпечують здобуття загальної середньої освіти, у межах реалізації реформи “Нова українська школа”.
назва бюджетної програми та КПКВ, за якою передбачено виконання завдання (проекту): КПКВК 0611275 «Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків, на створення сучасного освітнього простору»; КПКВК 0611276 «Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків на створення сучасного освітнього простору», що зазначено в оголошенні про проведення закупівлі та у тендерній документації»
24.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі персональних комп’ютерів форм - факторів ноутбуків (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-014234-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 року № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Русовський Вадим Петрович» у зв’язку з тим, що ним подано інформацію, передбачену абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, з порушенням вимог, визначених таким абзацом?
Оскільки наданий фізичною особою-підприємцем «Русовський Вадим Петрович» файл у форматі PDF з сайту www.sanctionsmap.eu (файл «11. EU Sanctions Map.pdf») завантажено до електронної системи закупівель 13.07.2026, а сформовано 06.07.2026?
2. Чому у пункті 11.11 Договору про закупівлю товарів від 16.07.2026 № 41 відсутня інформація про імена, прізвища та дати народження бенефіціарного(их) власника(ів) постачальника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу закупівлі Персональний комп’ютер форм - фактора ноутбук Ліцею №4 Ладижинської міської ради Вінницької області (створення сучасного освітнього простору) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-30-014234-a), який здійснюється відповідно до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20.07.2026 №57-з, надаємо відповіді на Запит замовнику на пояснення:
1. У відповідь на запит Держаудитслужби щодо причин невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі UA-2026-06-30-014234-a – Фізичної особи-підприємця Русовського Вадима Петровича у зв'язку з датою формування файла з офіційного вебресурсу EU Sanctions Map Замовник повідомляє наступне:
Відповідно до вимог тендерної документації, розробленої з урахуванням положень пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель для закупівель, що фінансуються за кошти інструменту Ukraine Facility, учасники повинні підтвердити відсутність застосування до них та їх кінцевих бенефіціарних власників обмежувальних заходів (санкцій) Європейського Союзу.
Метою встановлення зазначеної вимоги є недопущення укладення договорів та здійснення фінансування за рахунок коштів інструменту Ukraine Facility на користь осіб, до яких застосовано санкції Європейського Союзу.
У складі тендерної пропозиції ФОП Русовським Вадимом Петровичем було надано файл «11. EU Sanctions Map.pdf», сформований на офіційному вебресурсі Європейського Союзу, який містив інформацію про відсутність застосування до учасника обмежувальних заходів (санкцій) Європейського Союзу.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник не обмежився виключно оцінкою завантаженого учасником документа, а додатково самостійно здійснив перевірку інформації щодо наявності або відсутності санкцій безпосередньо на офіційному вебресурсі EU Sanctions Map, а також провів перевірку щодо застосування національних санкцій. Результати проведеної перевірки були враховані під час прийняття рішення про визначення переможця та зафіксовані у протоколі розгляду тендерної пропозиції.
Таким чином, на момент прийняття рішення про визначення переможця Замовником було підтверджено відсутність застосування до ФОП Русовського Вадима Петровича санкцій Європейського Союзу, а також відсутність інших обставин, які б свідчили про невідповідність учасника вимогам щодо безсанкційності.
Встановлена різниця між датою формування файла «11. EU Sanctions Map.pdf» та датою його завантаження до електронної системи закупівель стосується виключно часу формування технічного витягу з офіційного ресурсу та не свідчить про недостовірність інформації, поданої учасником. За результатами самостійної перевірки Замовника інформація щодо відсутності застосування санкцій повністю підтвердилася та відповідала фактичному стану на момент розгляду тендерної пропозиції і прийняття рішення про визначення переможця.
Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено та підтверджено факт відсутності застосування до переможця процедури закупівлі санкцій Європейського Союзу, а подані учасником відомості відповідали дійсності. На підтвердження зазначених обставин до пояснення додаються матеріали перевірки, здійсненої Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
2. Щодо надання інформації про кінцевого бенефіціарного власника
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо ненадання у складі тендерної пропозиції інформації/довідки про кінцевого бенефіціарного власника (КБВ), Замовник повідомляє наступне., що Постачальником за Договором від 16.07.2026 № 41 є Фізична особа-підприємець Русовський Вадим Петрович.
Відповідно до Закону України № 361-IX та Директиви ЄС 2015/849, поняття «кінцевий бенефіціарний власник» та вимоги щодо розкриття інформації про бенефіціарів стосуються виключно юридичних осіб та правових утворень (трастів).
Фізична особа-підприємець за своїм правовим статусом здійснює діяльність від власного імені, не є юридичною особою та не має і не може мати кінцевих бенефіціарних власників.
Але з огляду на запит моніторингу дану невідповість вирішено усунути шляхом підписання Додатковї угоди.