Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятнадцятої статті 14 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону та Особливостям № 1275, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1275 під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «САНТАРЕКС», відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.07.2026.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 в редакції станом на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1275); дотримання вимог Закону та Особливостей № 1275 під час розгляду пропозиції учасника; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі військової частини А2407 (далі – Замовник), затверджене протоколом уповноваженої особи з публічних закупівель від 09.03.2026 № 23; реєстр отриманих пропозицій від 20.03.2026; пропозицію учасника ТОВ «САНТАРЕКС»; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.03.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення учасника ТОВ «САНТАРЕКС» переможцем закупівлі від 25.03.2026 № 34; повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2026; договір від 21.05.2026 № 20 на суму 687 375,00 гривень з ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 20.07.2026 на запит Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятнадцятої статті 14 Закону замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (далі – Повідомлення) з учасником ТОВ «САНТАРЕКС» Замовник оприлюднив 25.03.2026. Отже, Замовник мав укласти договір із переможцем до 14.04.2026.
Однак, Замовник уклав договір від 21.05.2026 № 20 між військовою частиною А2407 та ТОВ «САНТАРЕКС» з перевищенням строку в 20 днів, чим порушив вимоги частини п’ятнадцятої статті 14 Закону.
Надана Замовником відповідь 20.07.2026 на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2026
Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю за результатами проведення моніторингу закупівлі та здійснено аналіз встановлених зауважень щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами розгляду питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини п'ятнадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме укладення договору про закупівлю з перевищенням визначеного Законом граничного строку у двадцять календарних днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Разом із тим, відповідно до висновку органу державного фінансового контролю, за результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостям здійснення закупівель, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1275 під час розгляду пропозицій учасників, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, а також своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, порушень не встановлено.
Замовником проведено внутрішній аналіз причин виникнення встановленого порушення та оцінку процедурних дій, здійснених під час проведення закупівлі.
За результатами такого аналізу встановлено, що договір про закупівлю був укладений після спливу граничного строку, визначеного частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», що призвело до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому зазначене порушення має виключно процедурний характер та не вплинуло на результати проведення закупівлі, визначення переможця, зміст укладеного договору чи дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
З метою виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю, забезпечення належного рівня організації закупівельної діяльності та недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі Замовником вжито такі заходи:
1. Проведено детальний аналіз дій уповноваженої особи під час організації та проведення закупівлі щодо дотримання строків укладення договорів про закупівлю.
2. Уповноваженій особі повторно доведено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо:
• обов'язкового дотримання строків укладення договорів про закупівлю, визначених частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону;
• здійснення постійного контролю за перебігом процесуальних строків під час проведення закупівель;
• своєчасного оформлення та оприлюднення документів через електронну систему закупівель.
3. Організовано додаткове опрацювання положень Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема вимог статті 14 Закону, а також Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275.
4. Запроваджено додатковий внутрішній контроль за:
• дотриманням строків укладення договорів про закупівлю;
• контролем календарних етапів проведення закупівель;
• своєчасністю оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
5. Визначено необхідність проведення додаткової перевірки дотримання процесуальних строків перед укладенням кожного договору про закупівлю відповідальною особою.
6. Проведено службове інформування посадових осіб, залучених до організації та проведення закупівель, щодо необхідності забезпечення безумовного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення порушень строків проведення закупівельних процедур.
7. Крім того, з метою підвищення рівня професійної підготовки та недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності, відповідно до Розрахунку чисельності слухачів курсів підвищення кваліфікації (допідготовки, перепідготовки) у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти на 2026 рік, затвердженого заступником Міністра оборони України від 29.12.2025 № 794, заплановано направлення уповноваженої (відповідальної) особи Замовника на курс підвищення кваліфікації «Підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення державних закупівель», проведення якого передбачено на базі Національного університету оборони України у період з 17.08.2026 по 21.08.2026.
Проходження зазначеного навчання спрямоване на актуалізацію знань у сфері публічних закупівель, удосконалення практичних навичок застосування законодавства, належну організацію закупівельної діяльності та мінімізацію ризиків виникнення аналогічних процедурних порушень у майбутньому.
Замовником враховано зауваження, викладені у висновку моніторингу, та забезпечено прийняття організаційних рішень, спрямованих на підвищення якості організації закупівельної діяльності, посилення контролю за дотриманням процесуальних строків та належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому враховано, що за результатами моніторингу не встановлено порушень щодо визначення предмета закупівлі, порядку розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення вимогам Закону та Особливостей № 1275, розгляду пропозицій учасників, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, а також своєчасності та повноти надання інформації і документів у випадках, передбачених законодавством.
Ця інформація оприлюднюється на виконання вимог висновку органу державного фінансового контролю у встановлений законодавством строк.
Запити й пояснення
16.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Комплект “Планшет Lenovo Idea Tab 8/128 Wi-Fi (ZAFR0799UA) з стилусом (оригінал або еквівалент)”, ДК 021:2015:30210000-4: машини для обробки даних (апаратна частина) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-10-009798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати пояснення, чому Замовником укладено договір від 21.05.2026 № 20 про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі з перевищенням терміну в 20 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до частини п’ятнадцятої статті 14 Закону № 922?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.07.2026 · Замовник: Пояснення ID моніторингу UA-M-2026-07-15-000003
Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплект "Планшет Lenovo Idea Tab 8/128 Wi-Fi (ZAFR0799UA) з стилусом (оригінал або еквівалент)", код за ДК 021:2015: 30210000-4 – Машини для обробки даних (апаратна частина) (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-10-009798-a) повідомляємо наступне.
Щодо питання 1
Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснювалося на підставі затвердженого кошторису військової частини, плану потреб на 2026 рік та наявної потреби у забезпеченні підрозділів планшетними комп'ютерами для виконання покладених на них завдань.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені виходячи з потреб кінцевих користувачів, експлуатаційних вимог до обладнання та умов його використання. Предмет закупівлі сформовано як комплект, до складу якого входить планшет Lenovo Idea Tab 8/128 Wi-Fi (ZAFR0799UA) зі стилусом або еквівалент, із технічними характеристиками, необхідними для забезпечення належного виконання службових завдань. Технічна специфікація сформована з урахуванням функціональних характеристик обладнання, необхідних для його використання за призначенням, без встановлення дискримінаційних вимог до учасників та без посилання на конкретного виробника, за винятком випадків, коли таке посилання супроводжувалося словами «або еквівалент».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу загальнодоступної інформації про ринкові ціни, отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників, аналізу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro щодо аналогічних закупівель, а також моніторингу цінових пропозицій у відкритих джерелах.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було направлено запити потенційним постачальникам щодо надання актуальних комерційних пропозицій на поставку комплектів планшетних комп'ютерів із відповідними технічними характеристиками. Отримані комерційні пропозиції були проаналізовані та використані під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, Замовником було проведено аналіз ринку шляхом моніторингу цінових пропозицій у відкритих джерелах, зокрема на вебресурсах Rozetka, Comfy, Foxtrot, Алло та інших інтернет-магазинах, що здійснюють реалізацію планшетних комп'ютерів та аналогічної комп'ютерної техніки.
Під час визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості Замовником було враховано інформацію щодо аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro до моменту оголошення цієї закупівлі, зокрема закупівель UA-2026-02-18-006095-a та UA-2025-12-23-016363-a. Аналіз зазначених закупівель підтвердив поширеність закупівлі аналогічних комплектів планшетних комп'ютерів та був врахований під час формування технічної специфікації і визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетних призначень та очікувана вартість були визначені Замовником із дотриманням вимог чинного законодавства, на підставі фактичної потреби, аналізу ринку, отриманих комерційних пропозицій та інформації щодо аналогічних закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro.
На підтвердження викладеного до пояснень додаються:
1. Рапорт про запит на закупівлю товару.
2. Копія наказу про затвердження плану потреб на 2026 рік.
3. Копія плану потреб на 2026 рік.
4. Копія витягу про залучення відповідальної особи за проведення процедур закупівель підполковника Ткачука О. до ТГ «Грім».
5. Копія розпорядження помічника Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України з фінансово-економічної роботи – начальника фінансово-економічного управління.
6. Матеріали аналізу ринку щодо вартості аналогічного обладнання.
7. Копія наказу про призначення уповноваженої особи № 1784.
8. Копія наказу (витягу) про вибуття відповідальної особи.
9. Довідка.
Щодо питання 2.
На запит про надання пояснень щодо підстав укладення договору від 21.05.2026 № 20 про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, з перевищенням строку, визначеного частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне.
Відповідно до частини п'ятнадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, не раніше ніж через один день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог статті 41 Закону.
Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з тим договір від 21.05.2026 № 20 було укладено після спливу строку, визначеного частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону.
Причиною укладення договору після закінчення встановленого Законом строку стали об'єктивні обставини, пов'язані з виконанням службових обов'язків посадовою особою Замовника, яка відповідала за організацію та супроводження процедури закупівлі. У зазначений період уповноважена особа одночасно виконувала бойові (спеціальні) завдання у складі тактичного угрупування «Грім», у зв'язку з чим протягом певного часу була фактично позбавлена можливості належним чином виконувати покладені на неї обов'язки щодо завершення процедури закупівлі та своєчасного укладення договору.
Замовник усвідомлює, що внаслідок зазначених обставин договір було укладено з порушенням строку, визначеного частиною п'ятнадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», та визнає необхідність безумовного дотримання строків, установлених законодавством у сфері публічних закупівель.
Водночас просимо врахувати, що зазначене порушення не було наслідком наміру Замовника уникнути вимог законодавства, створити переваги окремому учаснику, обмежити конкуренцію або допустити неефективне використання бюджетних коштів. Спрощена закупівля була проведена в електронній системі закупівель із дотриманням вимог законодавства, повідомлення про намір укласти договір було своєчасно оприлюднено, переможця визначено за результатами конкурентного відбору, а укладення договору було обумовлене фактичною потребою військової частини у відповідному обладнанні.
Предметом договору було постачання комплектів «Планшет Lenovo Idea Tab 8/128 Wi-Fi (ZAFR0799UA) з стилусом (оригінал або еквівалент). Закупівля зазначеного обладнання здійснювалася з метою забезпечення потреб військової частини сучасними засобами обробки інформації, необхідними для виконання службових завдань, організації управління, забезпечення оперативного обміну інформацією, планування заходів та виконання завдань за призначенням.
Відмова від укладення договору після завершення процедури закупівлі призвела б до необхідності повторного проведення спрощеної закупівлі, що, у свою чергу, відтермінувало б забезпечення військової частини необхідними планшетами та негативно вплинуло б на своєчасне виконання покладених на неї завдань.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, на принципах добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.
Укладення договору після спливу встановленого Законом строку не призвело до зміни істотних умов закупівлі, не вплинуло на результати проведеної процедури, не створило переваг для переможця закупівлі, не обмежило конкуренцію між учасниками та не спричинило неефективного використання бюджетних коштів.
Разом з тим Замовник визнає, що наявність об'єктивних обставин, пов'язаних із виконанням бойових (спеціальних) завдань уповноваженою особою, не звільняє від обов'язку дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. У зв'язку із зазначеним Замовником проведено аналіз причин виникнення цього порушення та вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності.
Зокрема, у разі виникнення обставин, які можуть унеможливити укладення договору у строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі», Замовником приймається рішення про відміну відповідної закупівлі відповідно до частини сімнадцятої статті 14 Закону, що виключає можливість укладення договору з порушенням установлених законодавством строків.
На підтвердження впровадження зазначених організаційних заходів повідомляємо, що Замовником уже застосовано такий підхід під час проведення інших процедур закупівель, зокрема:
• UA-2026-05-15-010162-a – «Комплектуючі до протипожежного, рятувального та захисного обладнання (оригінал або еквівалент)»;
• UA-2026-03-17-007171-a – «Ноутбуки Prologix M15-725 (оригінал або еквівалент)».
Таким чином, Замовником уже вжито заходів, спрямованих на забезпечення належного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення аналогічних порушень у майбутньому. Зокрема, посилено внутрішній контроль за дотриманням строків проведення процедур закупівель та укладення договорів, а також запроваджено практику відміни закупівель у випадках, коли укладення договору у строки, визначені Законом, є об'єктивно неможливим.
Просимо врахувати наведені обставини під час здійснення моніторингу, оскільки порушення було зумовлене об'єктивними обставинами, пов'язаними з виконанням завдань із забезпечення оборони держави, не мало на меті уникнення вимог законодавства, не було спрямоване на надання переваг окремому учаснику, не призвело до обмеження конкуренції та не спричинило неефективного використання бюджетних коштів.