Послуги їдалень (аутсорсинг)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання внесення змін до договору та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункт 11 частини першої статті 10 Закону та пункт 20 Особливостей.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору разом із додаткової угодою № 1 від 28.04.2026 (з розміщенням інформації у відповідних електронних полях) та не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: внесення змін до договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: додаткову угоду від 28.04.2026 № 1 до договору про надання послуг за державні кошти від 28.04.2026 № 24, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом

3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 11 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону.

Крім того, частиною сьомою статті 41 Закону встановлено обов`язок Замовникам оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті.

Згідно частини п`ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема крім випадків погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.

Пунктом 20 Особливостей встановлено, що Замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей.

Підпунктом 5 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема крім випадків погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.

Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Під час моніторингу установлено, що Замовник у пункті 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначив, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору.

Отже ціна договору є істотною його умовою та у разі її зміни, Замовник зобов`язаний оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін.

Окрім того, частиною восьмою статті 41 Закону та пунктом 20 Особливостей визначено інформацію, яку має містити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що 29.04.2026 Замовником оприлюднено договір про надання послуг за державні кошти від 28.04.2026

№ 24 (далі – Договір), в якому в тому числі міститься додаткова угода № 1 від 28.04.2026 із додатком 1 до Договору «Розрахунок вартості харчування підопічних геріатричного та психоневрологічного відділень», якою зменшено суму Договору на 6 159 600,00 грн.

Однак, під час аналізу інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору у відповідних електронних полях.

На запит Держаудитслужби, Замовником надано пояснення, які не спростовують факту не дотримання вимог законодавства «При скануванні договору та додаткової угоди виникла технічна помилка. Вся інформація зберіглась в одному файлі. Уповноваженою особою було складено протокол про технічну помилку при завантаженні файлів. Замовником було виконано вимогу пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 28.04.2026 № 24 протягом трьох робочих днів з дня укладення додаткової угоди від 28.04.2026 № 1. Жодними нормативними актами не закріплено інформації щодо завантаження додаткових угод в окремі конкретні розділи майданчиків».

Враховуючи вищезазначене, Замовник на порушення пункт 11 частини першої статті 10 Закону та пункт 20 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не оприлюднив повідомлення про внесення змін до Договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.07.2026

Замовником були виконані зобов'язання щодо усунення порушень:

- Оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору разом із додаткової угодою № 1 від 28.04.2026 (з розміщенням інформації у відповідних електронних полях)

Оцінка ДАСУ від 14.07.2026

Усунуто

Запити й пояснення