Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (або на власному веб-сайті (за наявності)) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, приведення умов договору у відповідність до вимог вимогам частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 29.01.2026 б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі – ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2026 № 16/02В, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 02.03.2026 № 2332-р/пк-пз, вимога про усунення невідповідностей до 07.03.2026, рішення комісії АМКУ від 25.03.2026 № 3521-р/пк-пз, рішення комісії АМКУ від 17.04.2026 № 4583-р/пк-пз, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.04.2026 № 3р, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг за державні кошти від 28.04.2026 № 24 на суму 31 946 400,00 без ПДВ (далі – Договір № 24), додаткова угода від 28.04.2026 № 1 до Договору № 24, пояснення та документи надані Замовником 12.05.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
1.1.Відповідно до пункту 4-1 Постанови № 710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради» є розпорядником бюджетних коштів.
Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2026-01-29-018170-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.
В ході моніторингу, на запит Держаудитслужби від 07.05.2026 Замовник з вищезазначеного питання пояснив наступне: «Головним розпорядником бюджетних коштів для нашого закладу є департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, сайт: https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/pro-oda/departamenti-ta-upravlinnya/departament-socialnogo-zahistu-naselennya. Законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності власного веб-сайту. На його розробку та обслуговування відсутні кошти. Інформація про закупівлі доступна у відкритих платформах про закупівлі. Інформація про діяльність закладу є відкритою і доступною в ЄДР. Поряд з цим у Замовника відсутній доступ і тим більше дозвіл такого доступу до сайту головного розпорядника бюджетних коштів. Повідомляємо, що 05.05.2026 р . було заключено договір на розробку власного веб сайту».
1.2. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону встановлено, що проект договору про закупівлю повинен містити обов’язкове зазначення порядку змін його умов.
Проте, моніторингом встановлено, що у проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено порядок змін його умов, що є порушенням вимог пунктом 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Як наслідок, Замовником укладено Договір № 203/ Т/25 без обов’язкового зазначення порядку змін його умов, що не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей.
1.3.Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/ або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної документації Замовником додатком 6 до тендерної документації встановлено перелік документів, що подаються переможцем процедури закупівлі, в якому зазначено, що документи подаються згідно додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, в додатку 2 до тендерної документації включено вимоги щодо подання документів та інформації учасником процедури закупівлі та переможцем процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, Замовником порушено вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
1.4.Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 2 розділу І Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275 (далі - Методика) визначено зокрема, що очікувана вартість - розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Відповідно до підпункту «б» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість послуги з утримання осіб у реабілітаційних закладах.
Предметом досліджуваної закупівлі є послуги з організації харчування для підопічних геріатричного та психоневрологічного відділень.
Пунктом 1.1. проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та Договору № 24 передбачено, що Виконавець зобов'язується у 2026 році надати Замовнику послуги з організації, (далі по тексту – Послуги), а Замовник зобов'язується прийняти Послуги і сплатити їх на умовах цього Договору. Код ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (аутсорсинг). Отже вказані послуги звільняються від оподаткування на додану вартість.
За результатами здійснення зазначеної закупівлі між Замовником та ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» укладено договір про надання послуг за державні кошти від 28.04.2026 № 24 на загальну суму 31 946 400,00 грн без ПДВ.
Водночас, моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель, Замовником визначено очікувану вартість 36 738 360,00 грн з ПДВ на закупівлю «55510000-8 – послуги їдалень (аутсорсинг), тобто враховано суму ПДВ, що в свою чергу призвело до безпідставного збільшення розміру очікуваної вартості на 6 123 060,00 гривні.
Статтею 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель та, зокрема передбачено, що закупівлі здійснюються за принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Отже, Замовником під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі не враховано положення підпункту «б» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, Методики та вимог пункту 2 частини першої статті 5 Закону, що є ризиком неефективного використання коштів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2026
Замовником були виконані зобов'язання щодо усунення порушень:
Розміщено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://rada.info/upload/users_files/03562537/77c59c30d1f22bb001b5f154d9883050.pdf
Запити й пояснення
07.05.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги їдалень (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-29-018170-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Інформації та відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо)
2. Інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.05.2026 · Замовник: Відповідь
1. Для визначення потреби на рік у відповідності до норм затверджених постановою КМУ від 13.03.2002р. №324 "Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах " закладом направлявся запит до головного управління Статистики у Дніпропетровській області щодо надання довідки про середні роздрібні ціни на продукти харчування на певний період . Отримавши наявну статистичну інформацію про середні споживчі ціни на продукти харчування по Дніпропетровській області у зведеному вигляді відповідно до визначеного Держстатом споживчого набору товарів здійснюється розрахунок плану придбання як в натуральному так і в грошовому вигляді .
2.Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Головним розпорядником бюджетних коштів для нашого закладу є департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, сайт:
https://adm.dp.gov.ua/dniprooda/pro-oda/departamenti-ta-upravlinnya/departament-socialnogo-zahistu-naselennya
Законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язкової вимоги щодо наявності у учасника процедури закупівлі власного веб-сайту. На його розробку та обслуговування відсутні кошти. Інформація про закупівлі доступна у відкритих платформах про закупівлі. Інформація про діяльність закладу є відкритою і доступною в ЄДР.
Поряд з цим у Замовника відсутній доступ і тим більше дозвіл такого доступу до сайту головного розпорядника бюджетних коштів.
Повідомляємо , що 05.05.2026 р . було заключено договір на розробку власного веб сайту .
04.06.2026 · Замовник: Прохання надати роз'яснення
Просимо надати роз'яснення стосовно розділу "Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель": приведення умов договору у відповідність до вимог вимогам частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей" . Що саме мається на увазі ?
01.07.2026 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 04.06.2026, оприлюднене в електронній системі закупівель, щодо роз’яснення змісту висновку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-29-018170-a) та зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та повідомляє.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі - Особливості).
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що проект договору про закупівлю повинен містити обов’язкове зазначення порядку змін його умов.
Проте, моніторингом встановлено, що у проекті договору (Додаток 4 до тендерної документації) не передбачено порядок змін його умов, що є порушенням вимог пунктом 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Як наслідок, Замовником укладено Договір про надання послуг за державні кошти від 28.04.2026 № 24 (далі – Договір № 24) без обов’язкового зазначення порядку змін його умов, що не відповідає вимогам частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей.
Зазначене порушення разом із його описом відображено у констатуючій частині висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, який оприлюднено в електронній системі закупівель у визначений Законом строк.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –- Закон) Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить обов’язкову вимогу для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов'язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (або на власному веб-сайті (за наявності)) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, приведення умов договору у відповідність до вимог вимогам частини п’ятої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.