Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції «НЄФТЕК ТРЕЙД» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товару укладений від 03 лютого 2026 року № 36/02-2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КП «Рідне місто» СМР (далі - Замовник), тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 13 січня 2026 року № 11, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «НЄФТЕК ТРЕЙД» (далі- ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол (рішення) відповідальної особи від 24.01.2026 № 24/01 про визнання переможця та намір укласти договір, договір про закупівлю товару укладений між Замовником та ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» від 03.02.2026 № 36/02-2 на суму 8 056 464,00 грн із ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель 09 червня 2026 року, 11 червня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 08 червня 2026 року, 10 червня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено, що для забезпечення рівних прав учасників та з метою уникнення дискримінації учасників, враховуючи воєнний стан в Україні, перебої в постачанні електроенергії, з метою забезпечення безперебійного постачання пально-мастильних матеріалів, учасники в складі тендерної пропозиції надають лист у довільній формі про наявність на кожній із запропонованих ним АЗС генераторів або інших резервних засобів живлення із наданням підтверджуючих документів про їх наявність (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких засобів).
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» завантажено Довідку про наявність генераторів на АЗС вих.№ б/н від 13 січня 2026 року (файл Довідка про наявність генераторів.pdf) в якій зазначено перелік автозаправних станцій (далі - АЗС) та типи генераторів з показниками потужності, зокрема на АЗС №20 знаходиться дизельний генератор DE-55RS ABP27 з потужністю 44 кВт. Також завантажено партнерський договір взаємовідносин між ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» та ТОВ «АНДІ ЛТД» від 10 листопада 2021 року № 0412 та лист ТОВ «АНДІ ЛТД» вих.№25/08/25-2 від 25 серпня 2025 року (файли: Договір АЗС НТ-АНДІ.pdf, Гарантійний лист Анді генератори.pdf). Проте, в даному листі відсутня інформація щодо наявності дизельного генератора DE-55RS ABP27 з потужністю 44 кВт, що не відповідає інформації, яка зафіксована в довідці про наявність генераторів на АЗС від 13 січня 2026 року вих.№б/н та не відповідає вимогам Додатку 3 тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником надано пояснення від 09 червня 2026 року, що не спростовує факт встановленого порушення, зокрема: «… Замовником встановлено вимогу, щодо надання інформації про наявність на кожній із запропонованих ним АЗС генераторів або інших резервних засобів живлення. Замовник зазначив що саме на АЗС, а не інші складські/офісні приміщення. На підтвердження надано довідку про наявність генераторів на АЗС від ТОВ «Нефтек Трейд». Також надана гарантійний лист від ТОВ «АНДІ ЛТД» про наявність на АЗС генераторів. Між ТОВ «АНДІ ЛТД» та ТОВ «НЕФТЕК ТРЕЙД» у складі пропозиції надано договір №0412 від 10.11.2021 року про встановлені відносини між підприємствами».
Частиною другою статті 31 Закону №922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення статті 31 Закону №922-VIII, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару Паливо (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-13-008415-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником зазначено, що до технічної специфікації учасником надаються копії документів, передбачені законодавством України та заводом-виробником, які підтверджують належну якість товару (сертифікат відповідності, паспорт якості, протокол випробувань тощо), зразок (ксерокопію) талонів завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою (за наявності).
На виконання зазначених вимог Учасником ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» надано паспорт якості від 07.07.2025 №07/07/2025 (файл Паспорта.pdf) в якому зазначено, зокрема: декларація про відповідність від 07.07.2025. Гарантійний термін зберігання 6 місяців. Тобто, на момент подання учасником ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» тендерної пропозиції (20.01.2026) наданий паспорт паспорт якості від 07.07.2025 №07/07/2025 втратив чинність. Поясніть зазначену невідповідність.
3.Пояснення (інформацію та документи) щодо підстав невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» вимогам Додатку 3 до тендерної документації Замовника де визначено, що для забезпечення рівних прав Учасників та з метою уникнення дискримінації Учасників, враховуючи воєнний стан в Україні, перебої в постачанні електроенергії, з метою забезпечення безперебійного постачання пально-мастильних матеріалів, Учасники в складі тендерної пропозиції надають лист у довільній формі про наявність на кожній із запропонованих ним АЗС генераторів або інших резервних засобів живлення із наданням підтверджуючих документів про їх наявність (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких засобів або додаткових угод до договорів оренди/суборенди/партнерських взаємовідносин з переліком таких засобів).
Моніторингом встановлено, що Учасником ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» в складі тендерної пропозиції надано Довідку про наявність генераторів на АЗС вих.№ б/н від 13.01.2026 (файл Довідка про наявність генераторів.pdf), в якій міститься перелік АЗС та типи генераторів, з показником потужності, зокрема на АЗС №20 та Офіс містяться Дизельний генератор DE-55RS ABP27 та RID RV 15000E, з потужністю 44 кВт та 12 кВт відповідно. На підтвердження вищезазначених резервних засобів живлення учасником ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції оприлюднено Лист ТОВ «АНДІ ЛТД» вих.№25/08/25-2 від 25.08.2025 (файл Гарантійний лист Анді.pdf), проте даний лист не містить інформації щодо Дизельного генератора DE-55RS ABP27 та RID RV 15000E з потужністю 44 кВт та 12 кВт відповідно. Надайте пояснення чи посилання на документ яким ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» підтверджує наявність Дизельного генератора DE-55RS ABP27 та RID RV 15000E з потужністю 44 кВт та 12 кВт відповідно.
Також, надати пояснення яким чином учасник ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» підтвердив вимоги Додатку 3, в частині підтвердження документів про їх наявність (власних та/або орендованих та/або суборендованих та/або на підставі партнерських взаємовідносин у вигляді листа від власників/орендодавців/суборендодавців/партнерів з переліком таких засобів, враховуючи, що наданий Лист ТОВ «АНДІ ЛТД» вих.№25/08/25-2 від 25.08.2025 сформовано до дати оголошення закупівлі ID UA-2026-01-13-008415-a.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.06.2026 · Замовник: надання відповіді моніторинг
На ваш запит від 08.06.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-008415-a), Комунальне підприємство «Рідне місто» СМР повідомляє:
По першому питанню: Замовник здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичних потреб підприємства для забезпечення безперебійної роботи спецтехніки. Якісні характеристики встановлені згідно умовам/вимогам, законодавства України для цієї категорії Товару. Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам/технічним умовам/ нормам). Очікувана вартість закупівлі становить 8 100 000,00 грн. з ПДВ (кошти місцевого бюджету), що відображено у річному плані закупівель UA-P-2026-01-13-010078-a. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме: здійснено аналіз цін на Дизельне паливо по Дніпропетровській області на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. Крім того, проведено аналіз загальнодоступної інформації, що міститься у відкритому доступі очікуваної вартості предмету закупівлі, а саме: використано онлайн-інструмент Середні ціни на пальне https://index.minfin.com.ua. та проаналізовано ціни на пальне на Prozorro Market.
https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2026-03/
По другому питанню: на вимогу Замовника відповідно до Додатку 3 Інформація про технічні та якісні показники товару встановлено вимогу, що до технічної специфікації учасником надаються копії документів, передбачені законодавством України та заводом-виробником, які підтверджують належну якість товару (сертифікат відповідності, паспорт якості, протокол випробувань тощо), зразок (ксерокопію) талонів завірені підписом уповноваженої особи учасника та його печаткою (за наявності). Паспорт якості на паливо не має законодавчо встановленого терміну дії після його видачі. Фактично, цей документ є дійсним доти, доки партія пального зберігає свої заявлені фізико-хімічні показники. Про термін дії паспорту якості, протоколу випробувань вимога Замовником не встановлена.
По третьому питанню: Замовником встановлено вимогу, щодо надання інформації про наявність на кожній із запропонованих ним АЗС генераторів або інших резервних засобів живлення. Замовник зазначив що саме на АЗС, а не інші складські/офісні приміщення. На підтвердження надано довідку про наявність генераторів на АЗС від ТОВ «Нефтек Трейд». Також надана гарантійний лист від ТОВ «АНДІ ЛТД» про наявність на АЗС генераторів. Між ТОВ «АНДІ ЛТД» та ТОВ «НЕФТЕК ТРЕЙД» у складі пропозиції надано договір №0412 від 10.11.2021 року про встановлені відносини між підприємствами.
10.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення - 2
У межах проведення моніторингу закупівлі товару Паливо (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-13-008415-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Паливо». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 – Бензин, 09134200-9 – Дизельне паливо та 09133000-0 – Нафтовий газ скраплений). У зв’язку з чим, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено коди товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурних позицій предмета закупівлі?
2. Відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття. Надати пояснення щодо причин не оформлення переліку документів та/або всієї інформації, що подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переможцем процедури закупівлі, окремим додатком до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2026 · Замовник: надання відповіді
На ваш запит від 10.06.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-13-008415-a), Комунальне підприємство «Рідне місто» СМР повідомляє:
По першому питанню: щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі повідомляємо, що Замовником зазначено Код товару за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015), що найбільше відповідає номенклатурній позиції, визначається за 4-ю цифрою (клас) для товарів/послуг. Код, затверджений Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, запроваджено саме з метою оптимального планування закупівлі та визначення предмета закупівлі.
По другому питанню: Відсутність додатку (переліку) документів у складі тендерної пропозиції є формальною (несуттєвою) помилку, що не впливає на зміст пропозиції, відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Вимоги до предмета закупівлі були викладені в технічній специфікації, а відсутність окремого додатку є формальною помилкою (технічною опискою), яка не перешкоджала учасникам підготувати та надати пропозиції.