Комп’ютерне обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Комп’ютерне обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-010085-a), яка проведена Національною академією внутрішніх справ (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Провідний державний аудитор Наталія Горбатова

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Комп’ютерне обладнання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-10-010085-a), яка проведена Національною академією внутрішніх справ (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:

Моніторингом установлено, що в межах однієї процедури закупівлі замовником об’єднано товари, які за своїми технічними, функціональними характеристиками та призначенням відносяться до різних предметів закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, зокрема:

• АРМ тип 1 у комплекті моноблок — код ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (30213000-5 «Персональні комп’ютери»);

• АРМ тип 2 у комплекті моноблок — код ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (30213000-5 «Персональні комп’ютери»);

• Програмно-апаратний комплекс для навчального процесу — код ДК 021:2015 30210000-4 «Машини для обробки даних (апаратна частина)» (30213100-6 «Портативні комп’ютери»);

• Принтер — код ДК 021:2015 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (30232110-8 «Лазерні принтери»);

• Багатофункціональний пристрій тип 1 — код ДК 021:2015 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (30232110-8 «Лазерні принтери»);

• Багатофункціональний пристрій тип 2 — код ДК 021:2015 30230000-0 «Комп’ютерне обладнання» (30232110-8 «Лазерні принтери»);

• Проектор — код ДК 021:2015 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (32322000-6 «Мультимедійне обладнання»);

• Інтерактивна дошка — код ДК 021:2015 32320000-2 «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» (32322000-6 «Мультимедійне обладнання»).

Тобто, до однієї процедури закупівлі включено персональні комп’ютери, ноутбуки, принтери, багатофункціональні пристрої, проектори та інтерактивні дошки, які відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 належать до різних предметів закупівлі та повинні закуповуватись окремо відповідно до вимог Порядку № 708.

Таким чином, замовником неправильно визначено предмет закупівлі шляхом об’єднання різнорідних товарів за різними кодами ДК 021:2015 в межах однієї процедури закупівлі, що свідчить про недотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Крім того, такі дії замовника призвели до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема в частині добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, оскільки об’єднання різних предметів закупівлі в одну процедуру потенційно обмежує участь суб’єктів господарювання, які спеціалізуються на постачанні окремих видів товарів.

У зв’язку з викладеним просимо надати пояснення та документальне обґрунтування щодо підстав об’єднання в межах однієї процедури закупівлі товарів, які належать до різних предметів закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, а також повідомити, з яких причин замовником не забезпечено дотримання вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 3 розділу I Порядку № 708, пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 15 Особливостей при визначенні предмета закупівлі.

Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту: Документи додаються

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №708 від 15.04.2020, предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 із зазначенням у дужках конкретної назви товару. При цьому зазначеним Порядком не встановлено заборони щодо включення до однієї процедури закупівлі декількох номенклатурних позицій за умови, що такі товари закуповуються як єдиний комплекс для забезпечення функціонування відповідного об’єкта чи процесу.

Предмет закупівлі формувався Замовником не як сукупність окремих невзаємопов’язаних товарів, а як комплекс програмно-апаратних рішень для забезпечення освітнього процесу та функціонування автоматизованих робочих місць. Моноблоки та ноутбуки постачаються із попередньо встановленою операційною системою Windows 11 Pro як готове до використання комплексне рішення, до якого також входять принтери, багатофункціональні пристрої, проектори та інтерактивні дошки. Зазначене обладнання є взаємопов’язаним між собою та у даному випадку виступає складовими єдиного технічного рішення, необхідного для забезпечення належного функціонування навчального процесу та автоматизованих робочих місць.

Предметом даної закупівлі є комплексне оснащення навчальних приміщень та робочих місць, що включає комп’ютерну техніку, друкувальне обладнання та мультимедійні засоби, які є взаємопов’язаними між собою за функціональним призначенням та використовуються у межах єдиного навчального процесу. Закупівля зазначених товарів окремими процедурами не забезпечила б досягнення мети закупівлі та могла б призвести до несумісності обладнання, ускладнення його введення в експлуатацію та подальшого обслуговування.

Крім того, чинне законодавство у сфері публічних закупівель не містить обов’язку проводити окрему процедуру закупівлі щодо кожної номенклатурної позиції чи кожного окремого коду ДК 021:2015. Визначальним при здійсненні закупівлі є дотримання принципів економічної доцільності, ефективності та забезпечення фактичної потреби замовника.

Твердження про порушення Порядку №708 є необґрунтованим, оскільки Замовник визначив предмет закупівлі з урахуванням функціонального призначення товарів, специфіки потреби та вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник виходив із відсутності прямої законодавчої заборони щодо здійснення комплексної закупівлі взаємопов’язаного обладнання в межах єдиної потреби установи. При цьому Замовник бере до уваги позицію органу державного фінансового контролю та врахує надані зауваження під час планування подальших закупівель.

Об’єднання зазначених номенклатурних позицій в межах однієї процедури закупівлі не призвело до обмеження конкуренції, що підтверджується наявністю конкурентного середовища та участю суб’єктів господарювання, які здійснюють комплексне постачання комп’ютерного, периферійного та мультимедійного обладнання.

Проведення окремих процедур закупівель для різних елементів навчального комплексу могло б призвести до поставки технічно несумісного обладнання різними постачальниками, що ускладнило б його інтеграцію, налаштування та подальшу експлуатацію.

Закупівля здійснювалася з метою комплексного оснащення навчальних приміщень, комп’ютерних класів та автоматизованих робочих місць, а не придбання окремих товарів для самостійного використання.