Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІК «ОПТІМА», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю, його відповідності вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме – вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договором з дотриманням норм законодавства.
Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.04.2026 №48; електронний протокол від 22.04.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.04.2026 №49; опубліковане Замовником повторне повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «ОПТІМА» (далі – ТОВ «БІК «ОПТІМА») та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повторне повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опублікований 30.04.2026 договір від 28.04.2026 №82-Т з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; опублікований під час моніторингу (07.05.2026) договір від 28.04.2026 №82-Т з додатками у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Слід зазначити, що на підставі норм статті 8 Закону та відповідно до наказу Західного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) від 31.03.2026 №65 Офісом було проведено моніторинг досліджуваної процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-13-011819-a, за результатами якого виявлено порушення норм законодавства про публічні закупівлі внаслідок не встановлення Замовником вимоги щодо усунення ТОВ «БІК «ОПТІМА» невідповідностей у документах його тендерної пропозиції щодо підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, підтвердження перевірки знань начальника дільниці/виконавця робіт щодо Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, а також ненадання документів на підтвердження ступеня локалізації виробництва насосів (поз. 697, 1466-1471, 1480 наданої зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів), світильників (поз. 1213-1218 наданої зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів), кабелів (поз. 602, 634-638, 657-658, 1047-1055, 1290-1301, 1303-1304, 1306-1307 наданої зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції підсумкової відомості ресурсів).
При цьому, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-13-011819-a (оприлюднений в електронній системі закупівель 15.04.2026) зазначено, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА» Замовником 16.03.2026 вже було оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції цього учасника, у якому відсутня інформація щодо вищеописаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника та вимоги щодо їх усунення, а також що згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Замовника було зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-13-011819-a, а у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель – відмінити тендер із застосуванням пункту 50 Особливостей №1178.
Замовником, на виконання зобов’язань за вищевказаним висновком, повідомлено (оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідь на висновок) про скасування рішення про визначення переможцем закупівлі ТОВ «БІК «ОПТІМА» та намір укласти договір закупівлю з ТОВ «БІК «ОПТІМА» (протокольне рішення уповноваженої особи від 16.04.2026 №48).
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель 21.04.2026 оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА», у якому зазначено про виявленні вищевказаним моніторингом невідповідності у документах тендерної пропозиції учасника та встановлено вимоги до учасника про їх усунення до 22.04.2026.
Проте, як зазначено вище, згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Отже, замовник може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж 1 раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції, лише у випадках, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Натомість, на порушення норм пункту 43 Особливостей №1178, Замовником повторно розміщено повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «БІК «ОПТІМА» невідповідностей в інформації/документах, що подані вказаним учасником у складі тендерної пропозиції, та в подальшому визначено ТОВ «БІК «ОПТІМА» переможцем процедури закупівлі і укладено з ним договір про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що повторне надання учаснику строку для усунення невідповідностей здійснювалось виключно з метою виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі та зазначені дії були спрямовані на усунення встановлених у ході моніторингу порушень та приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Також, Замовник у поясненні зазначив, що закупівля була зумовлена об’єктивною виробничою необхідністю та потребою у забезпеченні безперервного функціонування діяльності Замовника та утримання осіб, засуджених до позбавлення волі, відповідно до законодавства, дії Замовника були спрямовані виключно на виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, належне реагування на результати моніторингу, усунення встановлених порушень.
Водночас, у висновку за попереднім моніторингом Замовника було зобов’язано скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-13-011819-a, а у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель – відмінити тендер із застосуванням пункту 50 Особливостей №1178.
Також, відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 (про що зазначено у висновку про результати моніторингу закупівлі від 15.04.2026) замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
У зобов’язальній частині висновку за попереднім моніторингом не вказано про необхідність оприлюднення повідомлення з вимогами щодо усунення учасником певних невідповідностей (дозавантаження відповідних документів та інформації) на виконання висновку.
Таким чином, Замовником повторно розміщено повідомлення з вимогою про усунення ТОВ «БІК «ОПТІМА» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані вказаним учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції всупереч вимог пункту 43 Особливостей №1178, та в подальшому визначено ТОВ «БІК «ОПТІМА» переможцем процедури закупівлі і укладено з ним договір про закупівлю всупереч норм підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, згідно з нормами пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно и оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Також, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 28.04.2026 №82-Т (далі – Договір №82-Т) та додатки до нього лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що невідповідність окремих файлів вимогам машинозчитувального формату має технічний характер та пов’язана зі способом формування документів (у тому числі шляхом сканування), що не вплинуло на їх зміст, повноту та можливість ознайомлення з інформацією усіма заінтересованими особами, станом на момент надання пояснень Замовником вжито заходів щодо приведення документів у відповідність до вимог щодо формату оприлюднення, а також забезпечення недопущення аналогічних випадків у подальшому.
Проте, викладена у поясненні інформація не спростовує допущення Замовником порушення норм пункту 15 Порядку №1082, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Слід зазначити, шо під час моніторингу (07.05.2026) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір №82-Т з додатками у машинозчитуальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2026
ДУ «Дрогобицька виправна колонія (№40)» висловлює повагу та, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступну інформацію щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, зазначених у висновку про результати проведення моніторингу.
Під час проведення моніторингу Замовником вжито заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «БІК «ОПТІМА» за результатами процедури закупівлі UA-2026-02-13-011819-a, а саме : ТОВ «БІК «ОПТІМА» направлено повідомлення про розірвання Договору про закупівлю робіт (договір підряду) № 82-Т від 28.04.2026, укладеного між ДУ «Дрогобицька виправна колонія (№40)» та ТзОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «ОПТІМА», за згодою сторін (відповідно до ч. 1 ст. 651 Цивільного кодексу України) з 01.06.2026 р. (вих. №8/3104 від 18.05.2026).
На виконання зобов’язання, визначеного у висновку Держаудитслужби, Замовником проведено додаткове навчання з уповноваженою особою та працівниками, залученими до організації та проведення процедур закупівель робіт, щодо Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178.
З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, будуть враховані Замовником під час підготовки та проведення подальших процедур закупівель будівельних робіт. Замовником забезпечено належне реагування на зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 09.07.2026
Договір розірвано
Запити й пояснення
05.05.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-13-011819-a, яка проведена Державною установою «Дрогобицька виправна колонія (№40)» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей учасником
ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ОПТІМА» (далі – ТОВ «БІК «ОПТІМА») до 22.03.2026.
Водночас, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА» вже оприлюднював в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей учасником до 17.03.2026.
Згідно з нормами пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Таким чином, замовник може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у випадках, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтовану інформацію щодо підставності повторного надання учаснику вимоги про усунення невідповідностей, що суперечить нормам пункту 43 Особливостей №1178.
Також, відповідно до норм пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, за нормами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір від 28.04.2026 №82-Т та додатки до нього лише у форматі PDF.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Пояснити причини не оприлюднення договору від 28.04.2026 №82-Т та додатків до нього у машинозчитувальному форматі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.05.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень, що оприлюднено в Системі Prozorro 05.05.2026 12:54. (ID моніторингу UA-M-2026-05-04-000083) повідомляємо наступне.
1. Щодо повторного надання строку для усунення невідповідностей
Повторне надання учаснику строку для усунення невідповідностей здійснювалось Замовником виключно з метою виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі, проведеного уповноваженим органом моніторингу держаудитслужби. Зазначені дії були спрямовані на усунення встановлених у ході моніторингу порушень та приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому Замовник зазначає, що вжиті заходи не були спрямовані на повторне застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей №1178, у межах первинного (самостійного) етапу розгляду тендерних пропозицій та не стосувалися повторного встановлення чи повторного усунення тих самих невідповідностей, які вже були предметом первинного розгляду. Зазначені дії не є реалізацією дискреційного права Замовника щодо надання учаснику строку для усунення невідповідностей у розумінні пункту 43 Особливостей №1178, оскільки були вчинені не в межах стандартної процедури розгляду тендерних пропозицій, а виключно у межах виконання обов’язкового до виконання висновку Державної аудиторської служби України, складеного за результатами моніторингу закупівлі. Вказаний висновок є обов’язковим до виконання в частині усунення встановлених порушень, у зв’язку з чим Замовник був зобов’язаний вжити організаційно-процедурних заходів, спрямованих на приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства, у тому числі шляхом забезпечення можливості усунення виявлених невідповідностей. Таким чином, такі дії Замовника мають характер виключно коригуючих заходів, спрямованих на виконання вимог органу моніторингу держаудитслужби, а неповторного застосування механізму усунення невідповідностей у процедурному сенсі пункту 43 Особливостей №1178. Таким чином, дії Замовника обумовлені необхідністю забезпечення усунення виявлених порушень та не свідчать про порушення вимог законодавства.
Відповідно, їх правова природа відрізняється від процедурного механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей №1178, такі дії мають виключно відновлювальний (коригуючий) характер і спрямовані на приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що прямо випливає з обов’язковості виконання висновку органу моніторингу держаудитслужби.
2. Щодо оприлюднення договору у машинозчитувальному форматі
Договір від 28.04.2026 №82-Т та додатки до нього були оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель у строки, визначені чинним законодавством. Невідповідність окремих файлів вимогам машинозчитувального формату має технічний характер та пов’язана зі способом формування документів (у тому числі шляхом сканування), що не вплинуло на їх зміст, повноту та можливість ознайомлення з інформацією усіма заінтересованими особами. Станом на момент надання пояснень Замовником вжито заходів щодо приведення документів у відповідність до вимог щодо формату оприлюднення, а також забезпечення недопущення аналогічних випадків у подальшому.
3. Щодо об’єктивної необхідності здійснення закупівлі
Закупівля відповідних послуг була зумовлена об’єктивною виробничою необхідністю та потребою у забезпеченні безперервного функціонування діяльності Замовника та утримання осіб, засуджених до позбавлення волі, відповідно до законодавства. Відсутність таких послуг могла б призвести до ускладнення або порушення виконання поточних процесів Замовника, що є неприпустимим з точки зору забезпечення належного функціонування установи. З огляду на викладене, Замовник діяв добросовісно, у межах наданих повноважень, з дотриманням принципів обґрунтованості, пропорційності та ефективності використання бюджетних коштів.
ВИСНОВОК
Дії Замовника у межах зазначеної процедури закупівлі були спрямовані виключно на:
- виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
- належне реагування на результати моніторингу;
- усунення встановлених порушень;
- забезпечення безперервності виконання функцій Замовника.
Враховуючи викладене, відсутні підстави вважати дії Замовника такими, що порушують вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.