Реконструкція корпусу сектору максимального рівня безпеки ДУ «Дрогобицька виправна колонія (№ 40)» на вул. Трускавецькій, 77 у м. Дрогобичі (коригування)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІК «ОПТІМА» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме скасувати рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-13-011819-a, а у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель – відмінити тендер із застосуванням пункту 50 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Дрогобицька виправна колонія (№40)» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-13-009202-a); оголошення про проведення відкритих торгів; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 06.03.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 18.03.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.03.2026 №37; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельно-інвестиційна компанія «ОПТІМА» (далі – ТОВ «БІК «ОПТІМА»); опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БІК «ОПТІМА» як переможцем тендеру документи; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимог підпункту 1.1. пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, учасник повинен надати довідку за формою 1, що містить перелік обладнання та технологій (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), який відповідає вимогам Замовника, сформованим на основі проєктної документації та наведеним у пункті 1.1 цього додатка.

При цьому, згідно з формою 1 Додатка 1 до тендерної документації у колонці 6 зазначається номер та реквізити документа, що підтверджують належність** обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (**зазначається номер та дата документа щодо приналежності відповідно до графи 6 таблиці).

Учасником ТОВ «БІК «ОПТІМА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.02.2026 №24/02-01 (файл «1.Довідка щодо матеріально-технічної бази.pdf), яка містить інформацію про наявність в учасника обладанання, матеріально-технічної бази та технологій, у позиціях №5–18 якої у колонці 6 «Назва та реквізити документа, що підтверджує належність**» вказано «оборотно-сальдова відомість», без зазначення номера та дати такого документа, що не відповідає вимогам форми 1 Додатка 1 до тендерної документації Замовника.

Також, відповідно до вимог підпункту 1.2. пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікації працівників, зазначених у довідці за формою 2.1, учасник повинен надати, зокрема, для начальника дільниці/виконавця робіт: посвідчення та протокол або витяг з протоколу комісії про перевірку знань НПАОП 40.1-1.21-98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів».

ТОВ «БІК «ОПТІМА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.02.2026 №24/02-02 з інформацією щодо основних інженерних працівників відповідної кваліфікації, у якій учасником працівника Кучму Д.Р. вказано за посадою – начальник дільниці/виконавець робіт.

При цьому, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА» витяг з протоколу від 24.07.2025 №01-209 (файл «21.Посвідчення_інженер_з_ОП_та_виконавця_ро.pdf») засідання комісії по перевірці з питань охорони праці щодо Кучми Д.Р. (за посадою виконавець робіт) у табличці в колонці «Знає» відсутня інформація про перевірку знань з НПАОП 40.1-1.21-98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», тобто не підтверджено перевірку знань з НПАОП 40.1-1.21-98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» виконавцем.

Крім того, відповідно до вимог пункту 10 Додатка 1 до тендерної документації у разі здійснення закупівлі робіт, якщо виконання таких робіт передбачає набуття Замовником у власність товару, визначених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи: довідку за формою 6 з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва.

Також, за вимогами пункту 10 Додатка 1 до тендерної документації графи 3 і 4 зазначеної вище форми не заповнюються для відповідної позиції товару (устаткування) за умови, що країною походження такої позиції устаткування є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”. На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування).

Для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасником заповнюються графи 3 і 4 форми (заповнення графи 5 не вимагається) та надається копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (згідно з пунктом 131 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861).

Відповідно до норм підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких зокрема товарів: насоси.

Також, за нормами підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону замовник здійснює закупівлю товарів, включених до додаткового переліку товарів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, виключно у випадку, якщо їх ступінь локалізації виробництва перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому у зазначеному додатковому переліку товарів.

Так, додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №782 (набрала чинності 04.08.2025, далі – Додатковий перелік №782).

До Додаткового переліку №782 включено, зокрема: освітлювальну техніку та кабелі.

Моніторингом встановлено, що ТОВ «БІК «ОПТІМА» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів (архівна папка «Кошторисний розрахунок.rar»), у якій включено: насоси (поз. 697, 1466-1471, 1480), загальна сума яких перевищує 200 000 грн без ПДВ, ряд світильників (поз. 1213-1218), загальна сума яких перевищує 200 000 грн без ПДВ, кабелі (поз. 602, 634-638, 657-658, 1047-1055, 1290-1301, 1303-1304, 1306-1307), загальна сума яких перевищує 200 000 грн без ПДВ, а також інформацію про ціни на матеріальні ресурси (файл «85.Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf»), у якій включено: насоси (поз. 601, 1266-1267, 1328-1333), загальна сума яких перевищує 200 000 грн без ПДВ, ряд світильників (поз. 816-821), загальна сума яких перевищує 200 000 грн без ПДВ, та кабелі (поз. 283-314) загальна сума яких перевищує 200 000 грн без ПДВ.

При цьому, учасником ТОВ «БІК «ОПТІМА» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.02.2026 №24/02-12 (файл «49.Довідка щодо локалізації.pdf») з інформацією щодо ступеня локалізації виробництва, у якій зазначено ступінь локалізації генератора, а також надано довідку від 24.02.2026 №24/02-13 (файл «58.Довідка щодо відсутності потреби в локалізації на окремі одиниці.pdf») з інформацією щодо трансформатора та насосних установок про те, що вартість кожної одиниці такого товару менша, ніж 200 000,00 гривень.

Інформація, що вимагалася Замовником у пункті 10 Додатка 1 до тендерної документації (зокрема, у інформація довідці за формою 6 та копія сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT)) стосовно насосів (поз. 697, 1466-1471, 1480 підсумкової відомості ресурсів), світильників (поз. 1213-1218 підсумкової відомості ресурсів), кабелів (поз. 602, 634-638, 657-658, 1047-1055, 1290-1301, 1303-1304, 1306-1307 підсумкової відомості ресурсів) учасником ТОВ «БІК «ОПТІМА» у складі тендерної пропозиції не надано, чим не виконано вимоги пункту 10 Додатка 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

З врахуванням вищенаведеного, у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «БІК «ОПТІМА» наявні невідповідності (про які зазначено вище), що підлягали усуненню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником щодо вищенаведених невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА» зазначено, зокрема, що наявність в оборотно-сальдовій відомості обладнання, яке є МНМА (малоцінні необоротні матеріальні активи), підтверджує його наявність на балансі учасника, а також що учасником надано копію посвідчення №31 Кучми Д.Р., що свідчить про успішну перевірку знань, а в колонці «Не знає» відсутні будь-які відмітки, що свідчить про відсутність недоліків при перевірці знань документів, що перевірялись та перераховані в протоколі.

Також, у поясненні Замовник зазначив, що перевірку ступеня локалізації насосів ним проведено на https://prozorro.gov.ua/uk/localisation; перевірка ступеня локалізації світильників та кабелів не проводилась, оскільки в переліку матеріалів не вказана конкректна назва матеріалу, яка буде уточнена на етапі реалізації проєкту.

Крім того Замовник у поясненні зазначив, що відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, крім цього в Додатку №6 до договору крім зазначення країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, до якої застосовується вимога локалізації, буде зазначена інформація про ID позиції в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Водночас, зазначена Замовником у пояснення інформація не спростовує наявність невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА» (про які зазначено вище), оскільки Замовником самостійно визначено у Додатку 1 до тендерної документації вимоги щодо зазначення відповідної інформації у довідці, що містить перелік обладнання та технологій, щодо підтвердження для начальника дільниці/виконавця робіт перевірки знань НПАОП 40.1-1.21-98 (ДНАОП 0.00-1.21-98) «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів», а також щодо локалізації відповідних товарів, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.

Моніторингом встановлено, що при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА» Замовником 16.03.2026 оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БІК «ОПТІМА», у якому відсутня інформація щодо вищеописаних невідповідностей у тендерній пропозиції учасника та вимоги щодо їх усунення, що не відповідає нормам пункту 43 Особливостей №1178.

Згідно з нормами пункту 43 Особливостей №1178 замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Як наслідок, відповідно до норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, тендерна пропозиція ТОВ «БІК «ОПТІМА» підлягає відхиленню (не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону).

Натомість, Замовником визначено ТОВ «БІК «ОПТІМА» переможцем процедури закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Так, під час моніторингу встановлено, що в електронному полі «11. Наявність невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором» розділу «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» учасником ТОВ «БІК «ОПТІМА» зазначено, що учасник процедури закупівлі не мав з цим самим замовником договорів достроково розірваних через невиконання (учасником) своїх зобов’язань через що було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, а також дана інформація підтверджується довідкою згідно додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації Замовника учасником підтверджується інформація про відсутність підстав, визначених у підпункті 2 пункту 45 Особливостей №1178, шляхом надання у складі тендерної пропозиції: інформації (довідки довільної форми) про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків або документального підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документів, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Учасник ТОВ «БІК «ОПТІМА» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку від 24.02.2026 №24/02-09 (файл «47.Інформаційна довідка п.Особливостей.pdf»), у якій зазначив, що даною довідкою підтверджує відсутність фактів невиконаних зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із Замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, також що до товариства не застосовувалися штрафні санкції, не пред’являлися вимоги щодо відшкодування збитків, а також відсутні будь-які претензії майнового характеру з боку замовників.

Водночас, відповідно до наявної у публічному доступі інформації у електронній системі закупівель за процедурою закупівлі ID: UA-2025-08-15-004597-a Замовником з ТОВ «БІК «ОПТІМА» було укладено договір від 19.09.2025 №23-Т (далі – Договір №23-Т) на суму 106 470 681,18 грн за предметом «Реконструкція корпусу сектору максимального рівня безпеки ДУ «Дрогобицька виправна колонія (№ 40)» на вул. Трускавецькій, 77 у м. Дрогобичі (коригування)» із строком виконання робіт та строком дії договору до 31.12.2026.

Проте, відповідно до оприлюденого в електронній системі закупівель протоколу від 08.01.2026 №3 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Договір №23-Т розірвано в односторонньому порядку з причини невиконання підрядником (ТОВ «БІК «ОПТІМА») зобов’язання в частині виконання робіт за календарним графіком станом на 01.01.2026.

Також, в електронній системі закупівель за ID: UA-2025-08-15-004597-a Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю за ID: UA-2025-08-15-004597-a у полі «Причини розірвання договору, якщо таке мало місце» вказано «Допущення підрядником відставання термінів виконання робіт».

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник зазначив, зокрема, що оскільки на підрядника ТОВ «БІК «ОПТІМА», за раніше укладеним Договором №23-Т, санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не застосовувалися і не пред’являлися вимоги щодо відшкодування збитків, а також відсутні будь-які претензії майнового характеру з боку замовника, замовник вважає такого учасника надійним, і його тендерна пропозиція не може бути відхилена відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей №1178.

Слід вказати, що відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей №1178 замовник може відхилити тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

З врахуванням наведеного, існує ризик невиконання належним чином ТОВ «БІК «ОПТІМА» зобов’язань за договором, що буде укладено за досліджуваною процедурою закупівлі UA-2026-02-13-011819-a.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.04.2026

На виконання Вашого зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, за результатами моніторингу (ID моніторингу UA-M-2026-03-31-000013) повідомляємо наступне:

1. Замовником на підставі прийнятого протокольного рішення від 16.04.2024 №48 скасовано рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-13-011819-a.

Запити й пояснення