Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Черненко М.О. встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, Особливостей № 1178 та Особливостей № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за державні кошти від 17.04.2026 № 38, укладеним з ФОП Черненко М.О., з дотриманням положень Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1178) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військова частина А3163 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 27.03.2026 № 62; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Черненко Миколи Олександровича (далі – ФОП Черненко М.О.); протокол уповноваженої особи Замовника від 09.04.2026 № 78; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 17.04.2026 № 38 (далі - Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Тендерної документації учасники процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій повинні надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим тендерною документацією Замовника, зокрема додатком 4 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 3 додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності товару вимогам чинного законодавства учасник повинен надати один або декілька з наступних документів:
- декларацію про відповідність Технічному регламенту радіообладнання (постанова КМУ № 355 від 24.05.2017 п. 6 - безпека, електромагнітна сумісність, п. 7 - ефективне користування радіочастотним спектром, п. 8 - основні вимоги (підпункти 1-9)), та/або сертифікат експертизи, або інший документ, що підтверджує відповідність вимогам зазначеного технічного регламенту.
Учасник ФОП Черненко М.О. в складі тендерної пропозиції подав заповнену форму «Тендерна пропозиція» (файл «Додаток № 1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), в якій запропонував до постачання планшет торговельної марки Lenovo, типу ZAEJ0181UA.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції цей учасник надав сертифікат експертизи типу від 30.08.2024 № UA.032.CT.0304-24 (файл «Додаток № 4 Сертифікат відповідності на запропонований товар єcertificate #UA.032.CT.0304-24.pdf»), який виданий на іншу модель планшета — Lenovo ТВ373FU.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю щодо вказаної невідповідності, Замовник зазначив, що «у складі пропозиції учасник ФОП Черненко М.О. помилково надав файл «Додаток № 4 Сертифікат відповідності на запропонований товар certificate #UA.032.CT.0304-24.pdf» який не відноситься до закупівлі».
Отже, ФОП Черненко М.О. не виконав вимоги пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації, а саме не надав у складі тендерної пропозиції декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою КМУ №355 від 24.05.2017, та/або сертифікат експертизи чи інший документ, що підтверджує відповідність запропонованого планшета вимогам зазначеного технічного регламенту щодо безпеки, електромагнітної сумісності, ефективного використання радіочастотного спектра та основним вимогам, визначеним пунктами 6–8 Регламенту.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Черненко М.О. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, визнав цього учасника переможцем процедури закупівлі та 17.04.2026 уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2026
Розглянувши висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо необхідності припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів за державні кошти від 17.04.2026 № 38, укладеним з ФОП Черненко М.О., повідомляємо наступне.
На момент отримання висновку моніторингу договір виконано учасником належним чином:
- товар поставлено у повному обсязі та у встановлені договором строки (накладна додається). Також Згідно пункту 2.1 Договору: «В момент передачі (поставки) товару, Виконавець надає Замовнику відповідні документи, що підтверджують якість товару або якість матеріалу з якого виготовлено товар (паспорт, висновок органу стандартизації, декларація відповідності, сертифікат якості або відповідності тощо)»;
- товар прийнято без зауважень щодо кількості та якості. Згідно з пунктом 2.2 Договору: «Виконавець гарантує надійність та якість товару (якість матеріалу з якого виготовлено товар) поставленого за цим Договором». (акт приймання-передачі товару додається);
Неможливість використання поставлених планшетів призведе до затримки навчального процесу та негативно вплине на підготовку особового складу.
Станом на дату надання цієї відповіді договірні зобов’язання учасника виконані у повному обсязі, а предмет закупівлі фактично поставлений та може використовуватися за цільовим призначенням.
У даному випадку припинення (розірвання) договору суперечитиме принципам розумності, пропорційності та ефективного використання бюджетних коштів, оскільки товар отримано своєчасно, а претензії щодо його якості або невиконання постачальником договірних зобов’язань відсутні. Крім того, розірвання договору та повернення отриманого товару може негативно вплинути на забезпечення безперервної діяльності військової частини та виконання заходів із цифровізації навчального процесу.
Також повідомляємо, що за результатами розгляду встановленого порушення уповноважену особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності згідно чинного законодавства.
У зв’язку з викладеним повідомляємо про неможливість усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору та просимо переглянути і скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі в частині зобов’язання щодо припинення зобов’язань за договором від 17.04.2026 № 38, укладеним з ФОП Черненко М.О., оскільки договір виконаний сторонами у повному обсязі, а його розірвання не матиме правових наслідків щодо усунення порушення та може негативно вплинути на забезпечення діяльності військової частини в умовах воєнного стану.
Запити й пояснення
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти, розрахунки тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.04.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до пункту 3 додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності товару вимогам чинного законодавства учасник повинен надати один або декілька з наступних документів:
- декларацію про відповідність Технічному регламенту радіообладнання (постанова КМУ № 355 від 24.05.2017 п. 6 - безпека, електромагнітна сумісність, п. 7 - ефективне користування радіочастотним спектром, п. 8 - основні вимоги (підпункти 1-9)), та/або сертифікат експертизи, або інший документ, що підтверджує відповідність вимогам зазначеного технічного регламенту.
У складі тендерної пропозиції ФОП Черненко М.О. подав заповнену форму «Тендерна пропозиція» (файл «Додаток № 1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf»), в якій запропонував до постачання планшет торговельної марки Lenovo, модель ZAEJ0181UA.
Проте, у складі тендерної пропозиції цей учасник надав сертифікат експертизи (файл «Додаток № 4 Сертифікат відповідності на запропонований товар єcertificate #UA.032.CT.0304-24.pdf»), який виданий на іншу модель планшета — Lenovo ТВ373FU.
Враховуючи вищевикладене, пояснити:
1) яким чином у відповідності до вимог пункту 3 додатку 4 до тендерної документації учасник ФОП Черненко М.О. підтвердив відповідність запропонованого товару - планшета торговельної марки Lenovo, моделі ZAEJ0181UA вимогам чинного законодавства, зокрема вимогам Технічного регламенту радіообладнання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 24.05.2017?
2) яким чином наданий у складі тендерної пропозиції сертифікат експертизи, що стосується моделі Lenovo ТВ373FU, підтверджує відповідність запропонованої моделі Lenovo ZAEJ0181UA?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.05.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням фактичної потреби військової частини та з урахуванням специфіки використання даних планшетів.
З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником проведено аналіз ринку відповідного товару. Такий аналіз здійснювався шляхом отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
Замовником отримано та опрацьовано три комерційні пропозиції від різних суб’єктів господарювання, які містять інформацію щодо вартості предмета закупівлі та відповідають технічним вимогам, визначеним замовником.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі аналізу наданих комерційних пропозицій шляхом визначення мінімальної ціни.
Таким чином, визначення очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі здійснено з дотриманням принципів максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів.
До відповіді додаються:
Комерційні пропозиції (3 шт.);
Протокол круглого столу;
Рапорт Начальника Школи БЗВП;
Технічні вимоги на закупівлю.
01.05.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне
Доброго дня.
У складі пропозиції учасник ФОП Черненко М.О. помилково надав файл «Додаток № 4 Сертифікат відповідності на запропонований товар certificate #UA.032.CT.0304-24.pdf» який не відноситься до закупівлі . На виконання вимог до пункту 3 додатку 4 до тендерної документації для підтвердження відповідності товару вимогам чинного законодавства учасник надав «Додаток № 4 Гарантійний лист щодо якості запропонованого товару.pdf», яким підтверджує дану відповідність вимогам чинного законодавства.
Також учасник повідомив що надасть сертифікат відповідності на запропонований товар у оригіналі під час підписання договору.
При поставці товару, Сертифікат на моделі ZAEJ0181UA, який відповідає дійсності було надано Виконавцем в оригіналі.
Сертифікат додається.