Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС», встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до тендерної пропозиції, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від «14» листопада 2025 року протоколом № 551, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі – ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС»), протокол від 03 грудня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 03 грудня 2025 року, договір № 427/25-АВРК від 16 грудня 2025 року (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 02 березня 2026 року.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно умов пункту 1 Додатку № 5 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до тендерної документації).
Учасником ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС», на виконання вищевказаної вимоги, надано документ «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» від 27.11.2025 року №01-20/158 (файл Технічне завдання.pdf), яке повністю відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації.
Однак, в Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси» до Договору, включені матеріали для виконання робіт, які не передбачено технічним завданням, а саме: газобетонні блоки D500 600*250*200, гарячекатана арматурна сталь гладка, клас А-1, діаметр 14 мм.
На запит Північно-східно офісу, Замовник оприлюднив пояснення від 02.03.2026 зокрема наступного змісту: «…наявність у Додатку №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» матеріалів, які прямо не зазначені в Додатку №1 «Технічне завдання» до тендерної документації, пояснюється тим, що Додаток №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» відображає ширший ресурсний склад відповідно до застосованих кошторисних норм (розцінок), прийнятих у ПРОЄКТНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ…»
Згідно пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.
Водночас, за результатами порівняння проєктної документації по об’єкту «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків», розміщеної за посиланням https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3750466588139063097/optype=249, та Додатку №3 «Інформації про ціни на матеріальні ресурси», встановлено включення матеріальних ресурсів, які не передбачені технічним завданням, а саме: газобетонні блоки D500 600*250*200, гарячекатана арматурна сталь гладка, клас А-1, діаметр 14 мм.
Отже, укладений між Замовником та ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» договір не відповідає тендерній пропозиції переможця, чим не дотримано вимоги пункту 18 Особливостей.
Відповідно до пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 19.12.2025 оприлюднено разом з Договором Додаток 3 «Інформація про ціни на матеріальні ресурс», що не містить характеристик окремих матеріальних ресурсів, а саме: 45. Бензин розчинник, 51. Бірка маркувальна, 54. Блоки віконні металопластикові, 56. Болти будівельні з гайками та шайбами, 91. Втулки ущільнювальні, 98. В'язальний дріт, 123. Гідроізоляційні рулонні матеріали, 140. Грунтовка бітумна, 161. Доводчик, 212. З`єднувач лотка, 215. Заглушки пластикові, 377. Муфти поліетиленові, 417. Паркова лавка, 423. та 424. Перемичка заземлювальна, 465. Піна монтажна, 473. Планка кріплення, 546. Саморізи, 568. Сталь кругла, 691. Труби полівінілхлоридні, 785. та 786. Шпаклівка для швів, 795. Шуруп ударний.
В ході моніторингу Замовником внесено зміни до Договору шляхом укладання додаткової угоди №2 від 02.03.2026 року та оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування кожного матеріального ресурсу з характеристиками відповідно до вимог законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
17 березня 2026 року Північно-східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-14-014430-a).
18.03.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-14-014430-a.
На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником укладено додаткову угоду від 23.03.2026 № 3 та розміщено її, у відповідності до вимог чинного законодавства в електронній системі закупівель (скан-копії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).
Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2026
-