Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС», встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до тендерної пропозиції, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТА З БЛАГОУСТРОЮ, ВІДБУДОВИ ТА РЕКОНСТРУКЦІЇ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від «14» листопада 2025 року протоколом № 551, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі – ПП «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС»), протокол від 03 грудня 2025 року, повідомлення про намір укласти договір від 03 грудня 2025 року, договір № 427/25-АВРК від 16 грудня 2025 року (далі – Договір), додатки до Договору, пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 02 березня 2026 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2026
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
23 лютого 2026 року Північно-східним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-14-014430-a). У передбачені чинним законодавством строки, Замовником було надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснення.
16.03.2026 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-14-014430-a.
На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником укладено додаткову угоду від 23.03.2026 № 3 та розміщено її, у відповідності до вимог чинного законодавства в електронній системі закупівель (скан-копії відповідної додаткової угоди та повідомлення про внесення змін до договору додаються).
Замовником здійснюються заходи направлені на недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведенні закупівель, в тому числі під час складання тендерної документації, укладення договору. З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
-
Запити й пояснення
25.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-14-014430-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо причин невідповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а саме: обсяги матеріалів в Інформації про ціни на матеріальні ресурси (Додаток № 3 до Договору № 427/25-АВРК від 16.12.2025р. ) перевищують обсяги, вказані в Додатку № 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ»: Монтажна піна TEKAPUR UNIVERSAL GUN 850мл, гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 10 мм, розчин готовий катковий, М100. Технічним завданням не передбачено застосування, але включено в Інформацію про ціни на матеріальні ресурси: газобетонні блоки D500 600*250*200, гарячекатана арматурна сталь гладка, клас А-1, діаметр 14 мм, Грунтовка Muller Grunt (витрата 0,2 л /м2).
4. Відповідно пункту 13.1 укладеного Договору № 39/25-АВРК від 05.12.2025р., його додатками є План фінансування робіт (Додаток №1), Календарний графік виконання робіт (Додаток №2), Інформація про ціни на матеріальні ресурси (Додаток №3) та Договірна ціна (Додаток №4).
Для підтвердження даних наведених в Додатку 3 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», відповідності тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ПРОМТЕКС» умовам укладеного договору, надати розрахунки за статями витрат до договірної ціни, а саме: локальні кошториси на придбання устаткування, меблів та інвентарю, локальні кошториси на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів.
5. Надати пояснення щодо причин наявності в Додатку 3 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» в назві позицій 139, 513 виразу «або аналог», що унеможливлює визначення точних характеристик матеріалу та підтвердження відповідності Технічного завдання, а також відсутності характеристик матеріалів за позиціями 45. Бензин розчинник, 51. Бірка маркувальна, 54. Блоки віконні металопластикові, 56. Болти будівельні з гайками та шайбами, 91. Втулки ущільнювальні, 98. В'язальний дріт, 123. Гідроізоляційні рулонні матеріали, 140. Грунтовка бітумна, 161. Доводчик, 212. З`єднувач лотка, 215. Заглушки пластикові, 377. Муфти поліетиленові, 417. Паркова лавка, 423. та 424. Перемичка заземлювальна, 465. Піна монтажна, 473. Планка кріплення, 546. Саморізи, 568. Сталь кругла, 691. Труби полівінілхлоридні, 785. та 786. Шпаклівка для швів, 795. Шуруп ударний.
6. Надати пояснення щодо причин невиявлення невідповідності інформації, наданій в тендерній пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ПРОМТЕКС» вимогам тендерної документації, а саме: надана учасником ліцензія від 13.02.2019 року (реєстраційний запис 2013058651) не містить запис про вид діяльності, що дозволяє здійснювати передбачені вимогами Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ЩОДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», роботи з монтажу та демонтажу ліфта (підйомно-транспортного устаткування), що є частиною предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.03.2026 · Замовник: пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-14-014430-a):
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-14-014430-a):
Щодо першого питання запиту повідомляємо про таке:
Керуючись діючими нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, очікувана вартість закупівлі робіт, які є предметом закупівлі, а саме: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація), технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 27 жовтня 2025 № 21-0980/01-25, який було створено в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (сканована копія експертного звіту додається).
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3748838977239516701/optype=6
Щодо другого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на офіційному веб-сайті Харківської міської ради опубліковане обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) визначені відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації), та його очікуваної вартості, ознайомитися можна за посиланням:
https://city.kharkiv.ua/documents/ogolosennia/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-783
Щодо третього питання запиту повідомляємо про таке:
Перевищення обсягів окремих матеріалів у Додатку №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» порівняно з обсягами, наведеними у Додатку №1 «Технічне завдання» до тендерної документації, зумовлене тим, що під час формування Додатку №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» застосовано ресурсний склад кошторисних норм (розцінок) відповідно до затвердженої проєктної документації. Тобто, до кількісних показників матеріалів, визначених за укрупненим переліком Додатку №1 «Технічне завдання» до тендерної документації, додатково агреговано витрати матеріалів, які входять до складу відповідних розцінок як технологічно необхідні ресурси для виконання цих самих робіт, унаслідок чого загальний обсяг окремих позицій у Додатку №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» є більшим.
Крім того, наявність у Додатку №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» матеріалів, які прямо не зазначені в Додатку №1 «Технічне завдання» до тендерної документації, пояснюється тим, що Додаток №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» відображає ширший ресурсний склад відповідно до застосованих кошторисних норм (розцінок), прийнятих у проєктній документації. Частина таких ресурсів є супутніми та технологічно необхідними і враховується у вартості робіт через розцінки, але не підлягає обов’язковому окремому зазначенню в укрупненому переліку Технічного завдання. Таким чином, включення зазначених матеріалів до Додатку №3 до Договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» не змінює предмет закупівлі, а лише деталізує кошторисну складову робіт відповідно до проєктної документації та умов укладеного договору.
Щодо четвертого питання запиту повідомляємо про таке:
Достовірність даних у документах, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а також відповідність тендерної пропозиції ПП «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ПРОМТЕКС» умовам укладеного Договору № 39/25-АВРК від 05.12.2025 підтверджуються, серед іншого, затвердженою проєктною документацією, оскільки саме вона є первинною та визначальною підставою для прийнятих технічних рішень, обсягів робіт, ресурсного складу і кошторисної вартості, а відтак — для формування договірної ціни та її структури за статтями витрат. Ознайомитися із зазначеною проєктною документацією можливо за посиланням:
Додатково надаємо локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів, що у сукупності дає можливість зіставити обсяги, ресурси та вартісні показники з умовами договору і підтвердити обґрунтованість наведених даних.
Щодо п’ятого питання запиту повідомляємо про таке:
Відповідно до умов договору №427/25-АВРК від 16.12.2025 року зміна Договору здійснюється шляхом внесення до нього змін або доповнень за ініціативою будь-якої сторони на підставі додаткової угоди. На підставі зазначеного, укладено додаткову угоду від 02.03.2026 року №2 та оприлюднено її відповідно до чинного законодавства (скановані копії додаткової угоди від 02.03.2026 №2 та повідомлення про внесення змін додаються).
Щодо шостого питання запиту повідомляємо про таке:
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» (зі змінами) передбачено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 5цааЗакону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
В свою чергу, щодо об’єкта будівництва: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків розроблено та затверджено (рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 18.11.2025 №593) проектну документацію. Експертною організацією проведено експертизу проектної документації за робочим проектом: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків, за результатами якої отримано експертний звіт (Позитивний) від 27 жовтня 2025 № 21-0980/01-25.
Керуючись наведеним, предметом закупівлі є: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація).
Умовами тендерної документації передбачено подання, в тому числі, інформації щодо наявності в Учасника дозволу(ів)/ліцензії(ій) на провадження відповідної господарської діяльності з обов’язковим зазначенням реквізитів документа та найменування державного органу, який його надав або оригінал дозволу(ів)/ліцензії(ій) на провадження відповідної господарської діяльності або інформацію про подання декларації про провадження господарської діяльності.
Крім того, умовами тендерної документації передбачено подання тендерної пропозиції стосовно предмета закупівлі в цілому. Подання документів тендерної пропозиції за частинами (окремими складовими, видами робіт тощо) предмета закупівлі не передбачається.
У складі своєї тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку по вул. Леся Сердюка, 54 в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) - ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ПРОМТЕКС» документи надані у повному обсязі та у відповідності до вимог чинного законодавства, в тому числі, надано ліцензію Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 06 лютого 2019 №6-Л з додатком про господарську діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками (додається), чим виконано вимоги тендерної документації.
В свою чергу, умовами Договору від 16.12.2025 №427/25-АВРК передбачено умови залучення субпідрядних організацій на обсяг робіт до 20% вартості Договору.