Висновок
інші порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чернявська А.Ю. встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи (зокрема проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направлені на недопущення у подальшому порушень під час розгляду тендерних пропозицій, а саме вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 листопада 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.10.2025 №11, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чернявська Анастасія Юріївна (далі – ФОП Чернявська А. Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.10.2025 за №13А та повідомлення про намір укласти від 28.10.2025, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 06.11.2025 за №151 на суму 290 640,00 грн, пояснення Замовника від 20.11.2025, отримане через електронну систему закупівель та пояснення з власної ініціативи від 20.11.2025 та від 21.11.2025.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Чернявська А. Ю. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Згідно з додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, Замовником зазначено, що «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи», а саме:
- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (документ повинен бути чинним і не більше місячної давнини (30 календарних днів) відносно дати його подання.
Однак, ФОП Чернявська А. Ю., як переможець торгів не надала Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) 18.11.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів).
Замовник, 20.11.2025 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Інформація щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Чернявська Анастасія Юріївна вимогам тендерної документації перевірялася https://reyestr.court.gov.ua/ Реєстр державних судових рішень. (інформація щодо проваджень, що стосуються невиконання або неналежного виконання контрагентом договірних зобов'язань відсутня); https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або повязані з корупцією правопорушення (інформацію про даного контрагента не виявлено); https://erb.minjust.gov.ua Єдиний реєстр боржників (інформацію про даного контрагента не виявлено).
Додатково повідомляю, що наданий Постачальником товар повністю відповідає вимогам Замовника, на момент надання цього пояснення - Товар поставлено замовнику в повній мірі та Постачальником проведено оплату товару в розмірі 100%.…».
Замовником 21.11.2025 також надано пояснення з власної ініціативи, в якому зазначено, що «Зі слів переможця - документи переможця не завантажилися повністю на сайт, оскільки у них були перебої із постачанням електроенергії. Водночас, Замовник - здійснивши перевірку контрагента через доступні йому сервіси та не виявивши ФОП "Чернявська Анастасій Юріївна" у раніше зазначених реєстрах та його досвід успішного виконання аналогічних договорів упустив момент з підвантаженням на ДЗО».
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Чернявська А.Ю. у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником 24.11.2025 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого, сума оплати за договором про закупівлю склала 290 640,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.12.2025
На виконання зобов’язання Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області та з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель повідомляю наступне:
1. Факт установлених порушень приймаю в повній мірі.
2. Зобов’язуюсь у подальшому уважно та ретельно вивчати пропозиції потенційних постачальників на предмет повноти подання необхідних документів відповідно до вимог чинного законодавства.
3. Ініціюю перед своїм вищим керівництвом, зокрема в частині організації закупівельної діяльності, проведення роз’яснювальної роботи та відповідних навчань, спрямованих на недопущення порушень під час розгляду тендерних пропозицій, у тому числі вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
4. Повторно оприлюднюю документи, раніше подані мною у вигляді додатків до пояснення, надані Постачальником. Як зазначалося мною раніше, зі слів ФОП Чернявської А. Ю., у постачальника відсутня технічна можливість усунути порушення шляхом додавання відповідних документів до оприлюдненої закупівлі.
Додаток: архівний файл формату ZIP «Довідки переможця».
Запити й пояснення
18.11.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ноутбуки HP ProBook 465 G11 AD1X0ET (або еквівалент)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-10-16-011018-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з додатком 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, Замовником зазначено, що «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи», а саме:
- Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (документ повинен бути чинним і не більше місячної давнини (30 календарних днів) відносно дати його подання.
Проте, ФОП Чернявська Анастасія Юріївна, як переможець торгів не надала Замовнику вищезазначені документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності тендерної пропозиції ФОП Чернявська Анастасія Юріївна вимогам тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.11.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення
20.11.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатки до раніше відправленого пояснення
21.11.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Зі слів переможця - документи переможця не завантажилися повністю на сайт, оскільки у них були перебої із постачанням електроенергії. Водночас, Замовник - здійснивши перевірку контрагента через доступні йому сервіси та не виявивши ФОП "Чернявська Анастасій Юріївна" у раніше зазначених реєстрах та його досвід успішного виконання аналогічних договорів упустив момент з підвантаженням на ДЗО.