Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено порушення статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07 січня 2025 року № 2, договір про закупівлю робіт від 03 березня 2025 року № 2-25 на суму 123 910 000,70 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди від 22 квітня 2025 року № 2, від 10 червня 2025 року № 3, від 08 липня 2025 року № 4, від 17 липня 2025 року № 5, від 12 вересня 2025 року № 6 до Договору, пояснення на запит Держаудитслужби, отриманий 08 жовтня 2025 року через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Відповідно до пункту 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Моніторингом встановлено, що закупівля за номером UA-2025-01-07-006873-a здійснюється за рахунок дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації (в частині облаштування безпечних умов закладів освіти) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2024 року
№ 954 «Деякі питання розподілу обсягу додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації, на 2024 рік».
Згідно з інформацією Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, у 2025 році за кошти Європейського Союзу в межах Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility профінансовано, зокрема бюджетну програму 3511280 «Додаткова дотація з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях України, що зазнали негативного впливу у зв’язку з повномасштабною збройною агресією Російської Федерації (в частині облаштування безпечних умов у закладах освіти)».
Розподіл коштів зазначеної дотації здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 1. Інвестиції в освіту» Міністерством освіти і науки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.
Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2025-01-07-006873-a поширюються умови Рамкової угоди.
Закупівлі в рамках виконання заходів Плану України згідно з інструментом Ukraine Facility, здійснюються у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), з урахуванням статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди. При цьому вимоги Рамкової угоди поширюються на закупівлі, які здійснюються за видатками, що спрямовуються на виконання програм та заходів, передбачених Планом України.
Під час моніторингу встановлено, що тендерна документація та проєкт договору про закупівлю не містить умов, передбачених статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди, з приводу чого Держаудитслужба 03 жовтня 2025 року оприлюднила відповідний запит.
У відповіді на запит, Замовник зазначив про укладання додаткових угод від 08 липня 2025 року № 4 та від 17 липня 2025 року № 5, відповідно до яких внесені зміни до Договору та приведено його у відповідність до статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2025
Звіт
Оцінка ДАСУ від 04.12.2025
-
Запити й пояснення
03.10.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту в Комунальному закладі «Малинівський опорний ліцей № 1» Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт Малинівка, вул. Михайлівська, 71 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-01-07-006873-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів),
1. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків (КПКВ)).
2. У разі фінансування цієї закупівлі за рахунок коштів Ukraine Facility, надати пояснення та інформацію (з підтвердними документами) стосовно виконання Замовником вимог Рамкової угоди, а саме: пунктів 1 статті 3, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункти ii. та ііi. пункту 5 статті 7, пункту 11 статті 9, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 22.04.2025 № 2, від 10.06.2025 № 3, від 08.07.2025 № 4, від 17.07.2025 № 5, від 12.09.2025 № 6 до договору від 03.03.2025 № 2-25.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.10.2025 · Замовник: Пояснення
Пояснення