Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту в Комунальному закладі "Малинівський опорний ліцей № 1" Малинівської селищної ради Чугуївського району Харківської області...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» установлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, статті 5 Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання інших вимог законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення статті 27 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07 січня 2025 року № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК ПАНТЕОН» (далі – ТОВ «СК ПАНТЕОН»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22 січня 2025 року № 11, повідомлення про намір укласти договір від 22 січня 2025 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06 лютого 2025 року № 22, договір про закупівлю робіт від 03 березня 2025 року № 2-25 на суму 123 910 000,70 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 03 березня 2025 року № 1 до Договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 07 березня 2025 року, 17 березня 2025 року та 18 березня 2025 року через електронну систему закупівель.

1. Для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підпунктом 1.1.1 пункту 1.1 додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, поданої згідно з формою, наведеною у додатку 4 до тендерної документації.

Підпунктом 1.1.2 передбачено, зокрема, що у разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та/або використання їх на договірних умовах, про це зазначається у довідці із наданням сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою (сканкопії оригіналів/ належним чином завірених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою).

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що на виконання вказаної вимоги тендерної документації учасник ТОВ «СК ПАНТЕОН» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 21 січня 2025 року № 2 (згідно з Додатком 4 до тендерної документації), в якій у пунктах 8 та 9 розділу 2 «Орендована техніка» зазначив про наявність Автокранів КРАЗ 65053 КТА 25 та «СКАТ-40» 6540 КС6574.

Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» не надано сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій договорів, на підставі яких учасник користується обладнанням чи матеріально – технічною базою, а саме, Автокранами КРАЗ 65053 КТА 25 та «СКАТ-40» 6540 КС6574.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 14 березня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) із зазначеного питання.

Замовник 18 березня 2025 року надав наступні пояснення: «Учасник ТОВ "СК ПАНТЕОН" виконав вимогу підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації щодо надання сканкопій оригіналів документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою, зазначеною у довідці про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 21.01.2025 № 2, зокрема, Автокрану КС 3575, надав сканкопію Договору № 2025/М/01 про надання послуг оренди механізмів від 02 січня 2025 р., файл "Договір ГСК 2025.pdf", що є достатнім для виконання робіт, що пропонуються».

Пояснення Замовника не спростовують виявленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» дійсно наявний договір про надання послуг оренди механізмів від 02 січня 2025 р. (файл «Договір ГСК 2025.pdf»), який підтверджує право користування автокраном КС 3575. Проте документів, що підтверджують право користування автокранами КРАЗ 65053 КТА 25 та «СКАТ-40» 6540 КС6574 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1 додатку 2 до тендерної документації.

Також, у підпункті 1.2.4 пункту 1.2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку 2 до тендерної документації замовник встановив вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень про проходження навчання з охорони праці (загальний курс, НПАОП 45.2-7.02-12) директора, головного інженера та виконроба.

Проте під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» надані сканкопії посвідчень про проходження навчання з охорони праці на директора Буряка О.М., головного інженера Малишева Ю.В., виконавця робіт Льовіна В.Ю., які не містять посилання на загальний курс НПАОП 45.2-7.02-12.

Зазначаємо, що НПАОП – це нормативно-правові документи з охорони праці, направлені на забезпечення здорових та безпечних умов праці. Вид НПАОП 45.2-7.02-12 - охорона праці і промислова безпека у будівництві.

У поясненнях на запит Держаудитслужби Замовник послався на ті самі посвідчення про проходження навчання з охорони праці директора, головного інженера та виконроба (файли за назвами «Посвідчення ОП на виконроба Льовін В.Ю.pdf», «Посвідчення ОП на гол. інж. Малишев Ю.В.pdf», «Посвідчення ОП на директора Буряк О.М.pdf»), в яких наявні посилання на інші НПАОП.

Водночас тендерна пропозиція учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» не містить документів, які підтверджують проходження директором, головним інженером та виконробом загального курсу НПАОП 45.2-7.02-12, що є не дотриманням вимог підпункту 1.2.4 пункту 1.2 додатку 2 до тендерної документації.

Вимогами пункту 41 Особливостей встановлено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.

Пунктом 43 Особливостей та підпунктом 3.3 пункту 3 розділу V тендерної документації визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК ПАНТЕОН» не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей та уклав договір, чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі.

2. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 2)

Так, відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну, локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів.

У підпункті 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації зазначено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є динамічною) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова).

Згідно з пунктом 5.31 Настанови за динамічної договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт - не враховуються.

Водночас, учасником ТОВ «СК ПАНТЕОН» в договірну ціну включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 2 900 134,36 грн (файл «ДЦ1.pdf»).

Таким чином, учасником ТОВ «СК ПАНТЕОН» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з порушенням вимог підпункту 1.7 пункту 1 розділу III тендерної документації та пункту 5.31 Настанови.

Слід зазначити, що за результатами торгів було укладено договір про закупівлю робіт від 03 березня 2025 року № 2-25 з динамічною договірною ціною, у загальну вартість якої включені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 2 900 134,36 грн.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Отже, Замовник на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СК ПАНТЕОН», визначив його переможцем та уклав з ним договір, на умовах, що суперечать вимогам тендерної документації та нормативно-правовим актам в галузі будівництва.

Водночас, під час проведення моніторингу Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив додаткову угоду від 03 березня 2025 року № 1 до Договору, якою виключив з договірної ціни кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт у сумі 2 900 134,36 грн.

3. Пунктом 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VI тендерної документації Замовник визначив обов’язкові вимоги до забезпечення договору про закупівлю, зокрема, строк дії забезпечення виконання договору про закупівлю має бути не меншим строку виконання договору + 1 місяць.

Моніторингом процедури закупівлі установлено, що за результатами проведених торгів Замовник 03 березня 2025 року уклав з ТОВ «СК ПАНТЕОН» договір № 2-25, строком (терміном) виконання робіт та строком дії до 25 грудня 2025 року.

Додатковою угодою від 03 березня 2025 року № 1 до Договору Замовником продовжено строк (термін) виконання робіт та строк дії Договору до 25 грудня 2026 року.

Переможець процедури закупівлі ТОВ «СК ПАНТЕОН» до укладання Договору вніс забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії від 28 січня 2025 року № 35-25Г, виданої акціонерним товариством «РВС БАНК», терміном дії до 31 січня 2026 року.

Слід зазначити, що забезпеченням виконання договору про закупівлю є надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю (пункт 9 частини першої статті 1 Закону).

Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

У разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків тощо (статті 653 ЦК України).

Згідно із статтею 650-1 ЦК України сторони договору можуть погодити перелік запевнень, що надаються стороною або сторонами щодо обставин, які мають значення для укладення, виконання або припинення такого договору.

Сторона, яка умисно або з необережності надала іншій стороні неправдиві запевнення про обставини, що мають значення для укладення, виконання або припинення договору, зобов’язана відшкодувати стороні, яка покладалася на такі запевнення, збитки, завдані у зв’язку з неправдивістю таких запевнень, якщо інше не передбачено договором.

Зазначені запевнення також визначені у статті 27 Закону якою передбачено, що Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Замовник повертає забезпечення виконання договору про закупівлю після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.

Зі змісту наданої переможцем ТОВ «СК ПАНТЕОН» банківської гарантії від 28 січня 2025 року № 35-25Г (забезпечення виконання договору) вбачається, що гарант безумовно та безвідклично зобов'язується виплатити Бенефіціару суму, що складає 743 460,00 грн, протягом 5 (п'яти) банківських днів з дати отримання першої письмової вимоги Замовника (бенефіціара) повну суму, підписаної уповноваженою особою та у якій Бенефіціар заявляє про те, що: Принципал не виконав свої зобов'язання за договором про закупівлю;

Зобов'язання Гаранта за цією Гарантією припиняються у разі: 1) сплати Бенефіціару загальної суми цієї Гарантії; 2) закінчення строку, на який видана Гарантія; 3) відмови Бенефіціара від своїх прав за Гарантією шляхом повернення Гаранту оригіналу цієї Гарантії та/або подання Бенефіціаром письмової заяви про звільнення Гаранта від обов'язків за Гарантією; 4) закінчення строку дії Договору. Гарантії. Ця Гарантія діє з моменту її надання по 31 січня 2026 року включно.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що зазначена банківська гарантія від 28 січня 2025 року № 35-25Г не поширюється на зобов’язання банку-гаранта перед Замовником щодо перерахунку компенсації/збитків (забезпечення виконання договору) у разі невиконання та/або неналежного виконання переможцем ТОВ «СК ПАНТЕОН» договору від 03 березня 2025 року № 2-25 та зобов’язань, що виникнуть після 31 січня 2026 року.

При цьому, строк дії Договору з урахуванням внесених додатковою угодою змін – до 25 грудня 2026 року).

На запит Держаудитслужби з цього питання Замовник пояснень не надав, а завантажив банківську гарантію від 28 січня 2025 року № 35-25Г, видану акціонерним товариством «РВС БАНК», терміном дії до 31 січня 2026 року.

Отже, переможець процедури закупівлі ТОВ «СК ПАНТЕОН» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором (з урахуванням змін в частині продовження строку виконання робіт та строку дії договору), яке б покривало ризик Замовника від невиконання/не належного виконання підрядником своїх зобов’язань за договором до закінчення строку його дії (до 25 грудня 2026 року) та позбавив Замовника права звернення до банку гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/не належне виконання договору.

Таким чином, Замовник вніс зміни до Договору шляхом укладання додаткової угоди від 03 березня 2025 року № 1 з порушенням особливостей, визначених статтею 27 Закону, в частині надання забезпечення виконання договору та його повернення після виконання переможцем процедури закупівлі договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.04.2026

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2025-01-07-006873-a зобов'язання за договором № 2-25 від 03.03.2025 припинено.

Запити й пояснення