Деревина для опалення твердих порід непромислового використання, 1 групи

У межах проведення моніторингу закупівлі «Деревина для опалення твердих порід непромислового використання, 1 групи» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-006832-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:

1. Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2025-08-22-006832-a:

Комунальний заклад культури Малієвецький обласний історико-культурний музей (далі – Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.

22 серпня 2025 року Замовник опублікував інформацію про укладення договору за назвою «Деревина для опалення твердих порід непромислового використання, 1 групи» згідно з ДК 021:2015:03410000-7: Деревина (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-08-22-006832-a) у порядку відкритих торгів із особливостями, яка проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням вимог Постанови № 1178.

Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Замовник надає відповідь на запитувану інформацію, на підставі моніторингу процедури закупівлі Західним офісом Державною аудиторською службовою України в Хмельницькій області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-08-22-006832-a)

Питання 1) Надати інформацію та долучити відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі був проведений з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) за допомогою методу порівняння та аналізу ринкових цін, а також на основі роз’яснень Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року. Система електронних закупівель Prozorro надає відкритий доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати не тільки власні попередні закупівлі ідентичного або аналогічного товару, але й угоди купівлі-продажу інших Замовників з урахуванням індексу інфляції.

Технічне завдання, викладене в Додатку 2 до пояснень, детально визначає необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, дане технічне завдання було частиною тендерної документації до процедури замовника, яка не відбулась до цього, та чітко визначає кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі –за кодом ДК 021:2015:03410000-7 «Деревина» - учасник підтверджує, що запропонований ним товар відповідає усім технічним, якісним та функціональним характеристикам, визначеним замовником у тендерній документації та технічній специфікації. Подання пропозиції одночасно означає згоду учасника з можливістю забезпечення поставки у строки та на умовах, які визначені замовником.

Предметом закупівлі є деревина для опалення твердих порід непромислового використання першої групи, що класифікується за кодом ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина». Загальний обсяг поставки становить 156,03 кубічних метри.

Вимоги до якості деревини встановлюють, що вона повинна відповідати чинним технічним умовам або державним стандартам, які регулюють характеристики дров’яної деревини непромислового використання. Замовник вимагає, щоб деревина була саме твердих порід, зокрема дуба та інших подібних порід. Вона повинна постачатися у вигляді відрізків стовбурів, колод або полін довжиною від одного до двох метрів та товщиною від двадцяти до п’ятдесяти сантиметрів. Деревина повинна бути очищена від сучків і гілок, причому висота залишених сучків не може перевищувати тридцяти міліметрів. Наявність гнилі чи трухлявості будь-якого типу не допускається. Допускається наявність кори, але лише в межах п’яти відсотків на один кубічний метр деревини. Вологість деревини повинна знаходитися у межах від двадцяти п’яти до тридцяти відсотків.

Строк поставки деревини встановлений до 31 грудня 2025 року. Місце поставки визначено за адресою: Україна, Хмельницька область, Кам’янець-Подільський район, село Маліївці, вулиця Мічуріна, 1А. Всі витрати, пов’язані з навантаженням, доставкою та розвантаженням товару у визначеному місці, покладаються на постачальника. Замовник має право подавати заявки на поставку, і така заявка повинна бути виконана протягом десяти календарних днів з моменту її подання.

Заявка складається замовником у довільній формі, у ній зазначається кількість та асортимент деревини, а також адреса доставки. Документ підтверджується підписом уповноваженої особи та печаткою замовника. Подати заявку можна як у письмовому вигляді, так і через телефонний зв’язок. Усі поставки повинні супроводжуватися накладними або товарно-транспортними накладними, які підтверджують відповідність асортименту та кількості.

Постачальник зобов’язаний забезпечити супровідні документи, що підтверджують походження, якість та відповідність товару державним стандартам. При прийманні представник замовника має перевірити відповідність обсягів фактично поставленої деревини даним, зазначеним у супровідних документах.

Окремо встановлюється вимога щодо дотримання екологічних норм. На етапах виробництва, транспортування та постачання товару повинні застосовуватися заходи захисту довкілля відповідно до законодавства України.

Замовник здійснював моніторинг середньоринкових цін та встановлених умов і вимог закупівель ДК 021:2015:03410000-7: Деревина - із врахуванням параметрів технічної потреби замовника - на основі історії закупівель за період травня 2025 року та червня 2025 року із передбаченою потребою на 2025 рік, а також для формування вимог тендерної документації та проекту договору для закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі у сумі 296 450,00 грн з ПДВ визначена з урахуванням реальних ринкових цін на деревину для опалення твердих порід у липні 2025 року. Для її розрахунку замовником були проаналізовані відкриті дані комерційних пропозицій, ціни з електронної торгової системи Prozorro, а також відомості з публічних джерел, що підтверджують середній рівень цін у регіоні на зазначену продукцію.

За результатами проведеного аналізу середня ціна за один кубічний метр деревини твердих порід непромислового використання у липні 2025 року становить близько 1 900,00 грн з урахуванням податку на додану вартість. Такий рівень цін є характерним для ринку деревини у Хмельницькій та суміжних областях з огляду на сезонність, попит у літній період та вартість транспортування.

Виходячи з визначеної середньої ціни за одиницю, очікувана вартість закупівлі розрахована наступним чином: 156,03 м³ × 1 900,00 грн = 296 457,00 грн. Таким чином, загальна очікувана вартість предмета закупівлі складає 296 450,00 грн з ПДВ (округлення у межах допустимої точності розрахунку).

До розрахунку включено витрати, пов’язані з доставкою товару до місця поставки, навантаженням і розвантаженням, які здійснює постачальник власним коштом. Також враховані вимоги технічного завдання щодо якості деревини — тверді породи, визначені розміри, вологість 25–30%, відсутність гнилі, трухлявості та інші показники, які прямо впливають на ринкову вартість.

Таким чином, очікувана вартість у розмірі 296 450,00 грн з ПДВ є економічно обґрунтованою, відповідає фактичному рівню ринкових цін у липні 2025 року та забезпечує замовнику можливість закупівлі якісної деревини у необхідному обсязі з дотриманням принципів ефективності використання бюджетних коштів.

Сторонами укладено договір згідно проекту договору закупівлі, що не відбулась до цього (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-22-010177-a?oldVersion=true). Проєкт договору визначає зобов’язання сторін щодо постачання деревини для опалення твердих порід непромислового використання першої групи. Замовник зобов’язується прийняти та оплатити товар, а постачальник — забезпечити його своєчасну та якісну поставку. Найменування товару та його характеристики відповідають коду ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина». Кількість та ціна товару зазначаються у специфікації, яка є невід’ємним додатком до договору. Ціна договору є фіксованою, проте може змінюватися у випадках, передбачених законодавством і постановою Кабінету Міністрів №1178.

Якість товару має відповідати вимогам чинного законодавства, стандартів та технічних умов. Постачальник зобов’язаний надати документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, а також гарантувати дотримання правил транспортування та зберігання. Умовами передбачено, що зміни характеристик можливі лише у разі покращення якості без збільшення вартості.

Сума договору встановлюється у гривнях з урахуванням ПДВ, податків, зборів, транспортних витрат, навантаження, розвантаження та інших витрат. Оплата здійснюється на підставі рахунку або накладної шляхом безготівкового перерахування коштів на рахунок постачальника протягом 30 календарних днів після отримання товару. Замовник при цьому має право повертати рахунки без оплати у випадку їх неналежного оформлення.

Поставка здійснюється відповідно до заявок замовника протягом 10 календарних днів з моменту подання заявки. Місце поставки визначено у Хмельницькій області, селі Маліївці, вулиця Мічуріна, 1А. Разом із товаром передаються всі супровідні документи, у тому числі накладні. Право власності переходить до замовника з моменту підписання видаткової накладної.

Замовник має обов’язок своєчасно оплачувати поставку, а також право контролювати строки, зменшувати обсяги закупівлі залежно від фінансування чи достроково розривати договір у разі невиконання постачальником умов. Постачальник, у свою чергу, повинен забезпечити якість і строки поставки та має право своєчасно отримувати оплату.

У разі порушення строків чи умов сторони несуть відповідальність. Зокрема, за прострочення поставки постачальник сплачує штрафні санкції у розмірі 0,1% від вартості непоставленого товару за кожен день, а за затримку оплати замовник сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ.

Документ чітко визначає, що істотними умовами є предмет, ціна, кількість, якість, порядок постачання, права та обов’язки сторін та строк дії договору. Усі зміни можливі лише у випадках, передбачених законом та Особливостями, і оформлюються додатковими угодами.

Питання 2) Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Відповідно до статті 64 Конституції України (далі — Конституція) в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Воєнний стан в Україні продовжено до 6 листопада 2025 року. Відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2025 року № 26/2025 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15 січня 2025 року № 4220-IX, строк дії воєнного стану продовжено з 05:30 8 лютого 2025 року на 90 діб, тобто до 9 травня 2025 року. Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: Ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні.

Забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов’язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Стаття 12і Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях:

Працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану.

Розробляє та вводить в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації.

Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.

Положеннями Особливостей передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).

Оголошення про закупівлю було оприлюднене 22 липня 2025 року, а строк поставки товару визначався до 31 грудня 2025 року. Закупівля включала поставку товару «Деревина для опалення твердих порід непромислового використання, 1 групи» - 156.03 метр кубічний.

Однак закупівля не відбулася, оскільки жоден учасник не подав тендерну пропозицію у встановлений строк. Як наслідок, договір про закупівлю не був укладений, а фінансування залишилося невикористаним.

Замовник має право повторно оголосити закупівлю або обрати інші механізми проведення закупівлі відповідно до чинного законодавства.

При цьому Замовником підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі «Деревина для опалення твердих порід непромислового використання, 1 групи» відповідно до коду ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина Єдиного закупівельного словника, так як поставки даного товару безпосередньо впливають на господарську діяльність Замовника.

Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі та якнайшвидшого забезпечення наявної потреби замовника в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення щодо забезпечення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Замовник дотримується вимог, що відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, він зобов’язаний оприлюднити в електронній системі закупівель Prozorro укладений договір та всі додатки до нього.

Однак, у зв’язку з перебоями в електропостачанні та нестабільною роботою інтернет-з’єднання за місцезнаходженням уповноваженої особи, які мали місце під час завантаження файлів, було допущено недолік, внаслідок чого разом із підписаним договором не відображається додатковий файл -обгрунтування.

До цієї відповіді додається файл із обґрунтуванням для укладення договору без використання електронної системи закупівль, що підтверджує наявність підстав та відповідність вимогам законодавства.

Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): файл «обгрунтування.pdf» та інформація про закупівлю, що невідбулась: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-07-22-010177-a.

Замовником було здійснено пошук потенційних постачальників товару відповідно до предмета закупівлі, орієнтуючись на місцезнаходження Замовника і його об’єктів. Основна мета такого підходу полягала у забезпеченні можливості фактичної поставки товару у встановлені термін згідно потреби замовника.

Замовник здійснив повну, всебічну та об’єктивну перевірку документів Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" під час укладення договору без використання електронного майданчика відповідно до актуальних на момент проведення закупівлі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (із змінами) та відповідно до вимог підпункту 3 пункту 44, підпункту 2 пункту 45 та абзацу 15 пункту 47 Особливостей і Закону України «Про публічні закупівлі» на підставі наданих документів та публічних даних державних реєстрів, та встановлено, що відсутні обставини для відмови в укладенні договору, а також встановлено відповідність виконавця до вимог закупівлі Тендерної документації закупівлі, що не відбулась.

Замовник перевірив документи контрагента Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" на достовірність і встановив, що недостовірна інформація відсутня згідно з публічними даними та державними реєстрами. Тому вимоги абзацу першого пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) виконані.