Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; надання роз’яснень до процедури; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; надання роз’яснень до процедури; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «3-я міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-03-03-010940-a; тендерну документацію, затверджену протоколом № 52 від 03.03.2025; тендерну пропозицію учасника ФОП «Бондаренко Тетяна Миколаївна»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 20.03.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей, в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, відповідно до пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації замовника встановлено, що всі комплектуючі запропонованих ноутбуків, системних блоків, моніторів та багатофункційних пристроїв повинні бути оригінальними, встановлені при виробництві обладнання, заміна на неоригінальні комплектуючі не допускається. На підтвердження даної вимоги Учасник надає гарантійний лист та посилання на офіційний сайт виробника.
В той же час, в ході моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Бондаренко Тетяна Миколаївна» відсутній відповідний гарантійний лист.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.03.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику, зокрема щодо того, яким чином замовником перевірено відповідність пропозиції учасника ФОП «Бондаренко Тетяна Миколаївна» пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції гарантійного листа з посиланням на офіційний сайт виробника.
Замовником 20.03.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення.
У своєму поясненні замовник зазначив, що пропозицію учасника було розглянуто в порядку передбаченому законом України Про публічні закупівлі стаття №29. 19 березня 2025 року було прийнято рішення про скасування пропозиції Учасника.
Однак, вказане замовником у поясненні не спростовує необхідності дотримання учасниками вимог тендерної документації, зокрема в частині надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа з посиланням на офіційний сайт виробника.
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, замовником не розміщено вимогу щодо усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані в складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Бондаренко Тетяна Миколаївна». Натомість за результатами проведеної закупівлі замовником в електронній системі закупівель 19.03.2025 пропозицію учасника ФОП «Бондаренко Тетяна Миколаївна» було відхилено на підставі ненадання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа з посиланням на офіційний сайт виробника.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Бондаренко Тетяна Миколаївна».
Разом з цим, станом на дату завершення моніторингу замовником було відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «Бондаренко Тетяна Миколаївна» в результаті чого торги не відбулися.
Запити й пояснення
17.03.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 3 050 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-03-03-008459-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, матеріальні ресурси, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- Яким чином вами перевірено відповідність пропозиції учасника ФОП «БОНДАРЕНКО ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА» пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, зокрема в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції інформації про кінцевого(их) бенефеціарного(их) власника(ів) із зазначенням частки в статутному капіталі? Надати інформацію на документи.
- Яким чином вами перевірено відповідність пропозиції учасника ФОП «БОНДАРЕНКО ТЕТЯНА МИКОЛАЇВНА» пункту 6 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема в частині надання учасником в складі тендерної пропозиції гарантійного листа з посиланням на офіційний сайт виробника? Надати інформацію на документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.03.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи
1.При організації проведення процедури закупівлі (UA-2025-03-03-008459-a) за кодом ДК 021:2015 30230000-0: Комп’ютерне обладнання технічні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно наявної потреби закладу з метою придбання та подальшого використання офісного обладнання, обрано з наявних на вітчизняному ринку такого типу товарів та з урахуванням вимог діючих на території України державних стандартів шляхом пошуку загальнодоступної інформації з інтернет-ресурсів. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та розрахована замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на аналогічні товари при плануванні відповідної закупівлі, шляхом розгляду 3 цінових пропозицій. Також, враховано витрати потенційного постачальника на доставку, оформлення документів, сплати податків та зборів.
2.Кінцевий бенефіціарний власник — це фізособа, яка є справжнім, а не номінальним, власником юрособи, враховуючи ланцюжок проміжних власників. За визначенням кінцевий бенефіціар (контролер) — це фізособа, яка незалежно від формального володіння має можливість здійснювати вирішальний вплив на управління або господарську діяльність юрособи безпосередньо або через інших осіб (див. пп. «30» ст. 1 Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX. Інформація про кінцевих бенефіціарів міститься у ЄДР і потрапляє вона туди через держреєстраторів. Вимога інформувати про бенефіціарів не стосується тих юросіб, засновниками яких лише фізособи.
Відповідно пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення Замовником.
3.Розглядали пропозицію в порядку передбаченому законом України Про публічні закупівлі стаття №29.
19 березня 2025 року було прийнято рішення про скасування пропозиції Учасника.