Висновок
порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, стан виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.01.2025 № 47-р/пк-пз, від 02.01.2025 № 48-р/пк-пз, від 20.01.2025 № 810-р/пк-пз, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.12.2024 № 474 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.01.2025, тендерну пропозицію ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (далі- Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» від 30.01.2025 № 44 та повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2025, договір від 12.02.2025 № 54/2025.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» з остаточною ціновою пропозицією 3 060 000,00 гривень з ПДВ та укладено договір від 12.02.2025 № 54/2025.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно Додатку 3 до ТД «Технічні якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі», предметом закупівлі є послуги з видалення небезпечних медичних та інших небезпечних відходів (18 02 02* (D15, D10), 18 01 08* (D15, D10), 16 12 46* (D15, D10), 20 01 21*(D15, D9)), з наданням відповідного пакування.
Відповідно до пункту 7 Додатку 3 до ТД «Технічні якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» учасники у складі пропозиції повинен надати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий у відповідності до порядку видачі таких дозволів (відходів відповідно до предмета закупівлі) (вимога відповідно до пункту 1 частини 3 статті 27 Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 № 2320-ІХ (далі - Закон № 2320-ІХ), або інший документ, що підтверджує право учасника на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий відповідно до діючого законодавства, дійсний на весь період надання послуг.
Технічними умовами Додатку 3 до ТД передбачено, зокрема, видалення небезпечних медичних та інших небезпечних відходів, зокрема, люмінесцентних ламп та інших ртутьвмісних відходів за кодом відходу 20 01 21* (D15, D9).
Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 27 та пункту 1 частини 3 статті 27 Закону № 2320-ІХ, суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.
Норми пункту 21 частини 1 статті 1 Закону № 2320-ІХ свідчать, що оброблення відходів включає в тому числі операції з їх видалення, перелік яких визначено в Додатку 1 до Закону № 2320-ІХ. Так, перелік операцій з видалення відходів містить, зокрема, операцію D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14».
Згідно з частиною 2 статті 28 Закону № 922-VIII, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.
Разом з тим, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» надано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24 відповідно до якого, Учасником приховано інформацію, що унеможливлює встановити відповідність технічним умовам тендерної документації.
Відповідно до частини 7 статті 8 Закону № 922-VIII у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Враховуючи вищевикладене, перевіркою реєстру дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, що розміщений на сайті https://eco.gov.ua/ та отриманої інформації, яка надійшла листом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.03.2025 № 36/36-02/73-25 на адресу Північного офісу Держаудитслужби, встановлено, що у виданому ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів від 21.05.2024 № 2666/24, відсутня операція з оброблення відходу D15 для відходу за кодом (20 01 21*).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» не відповідає вимогам пункту 7 Додатку 3 до ТД, в частині здійснення операції з оброблення відходу D15 «Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14» для відходу за кодом (20 01 21*).
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію - ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», а натомість, укладено з ним договір про закупівлю від 12.02.2025 № 54/2025 вартістю 3 060 000,00 гривень з ПДВ.