Закупівля послуги з видалення небезпечних медичних та інших небезпечних відходів (18 02 02* (D15, D10), 18 01 08* (D15, D10), 16 12 46* (D15, D10), 20 01 21*(D15, D9)), з...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з видалення небезпечних медичних та інших небезпечних відходів (18 02 02* (D15, D10), 18 01 08* (D15, D10), 16 12 46* (D15, D10), 20 01 21*(D15, D9)), за ДК 90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-20-004634-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги з видалення небезпечних медичних та інших небезпечних відходів (18 02 02* (D15, D10), 18 01 08* (D15, D10), 16 12 46* (D15, D10), 20 01 21*(D15, D9)), що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Державним некомерційним підприємством «Національний інститут раку» код ЄДРПОУ 02011976, отримано запит від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу закупівлі (Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2025-02-11-000017 ● 68c4fb88e39a47faaad841fa4bebebff) про надання пояснень щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі та інформації щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

До відповіді надаються Додатки;

1. Протокол РГ 21 від 11.12.2024

2. ТЗ Медичні відходи 2025

3. Моніторинг - утилізація

4. 2024-12-20-Obgruntuvannya-zakupivli_poslugy-z-vydalennya-nebezpechnyh-medychnyh

5. Протокол 474- зміни до плану ВТзО медичні відходи

6. Фінансовий план ДНП НІР 2025

1. Надати пояснення, яким чином, Замовником перевірено на відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації (далі-ТД) в частині надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий у відповідності до порядку видачі таких дозволів (відходів відповідно до предмета закупівлі) (вимога відповідно до п.1 ч.3 ст.27 ЗУ «Про управління відходами») або іншого документу, що підтверджує право учасника на здійснення операцій з оброблення відходів, за кодом небезпечних відходів відповідно до Національного переліку відходів та переліку (коди) операцій з небезпечними відходами 18 02 02* (D15) та 20 01 21*(D15).

2. Надати пояснення, яким чином, Замовником перевірено на відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам підпункту 1.2 Додатку 1 до ТД в частині достовірності інформації зазначеної в акті перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 50-24, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (відповідно до Додатку 2 до Наказу № 729 від 31.10.2023 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам»), а саме в частині відсутності в акті № 50-24 установок для демеркуризації або знешкодження люмінесцентних ламп в кількості 2 одиниць, які зазначені в довідці обладнання для демеркуризації надану ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (файл «довідка обладнання для демеркуризації» pdf.)

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Питання 1:

Надати пояснення, яким чином, Замовником перевірено на відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам пункту 7 Додаток 3 до тендерної документації (далі-ТД) в частині надання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий у відповідності до порядку видачі таких дозволів (відходів відповідно до предмета закупівлі) (вимога відповідно до п.1 ч.3 ст.27 ЗУ «Про управління відходами») або іншого документу, що підтверджує право учасника на здійснення операцій з оброблення відходів, за кодом небезпечних відходів відповідно до Національного переліку відходів та переліку (коди) операцій з небезпечними відходами 18 02 02* (D15) та 20 01 21*(D15).

Відповідь на 1 питання

1. Відповідність пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам пункту 7 Додатку 3 до тендерної документації «7. Учасник у складі пропозиції повинен надати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий у відповідності до порядку видачі таких дозволів (відходів відповідно до предмета закупівлі) (вимога відповідно до п.1 ч.3 ст.27 ЗУ «Про управління відходами») або інший документ, що підтверджує право учасника на здійснення операцій з оброблення відходів, виданий відповідно до діючого законодавства, дійсний на весь період надання послуг.» (далі-ТД).

Відповідно до наданих документів учасником ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО», було перевірено документ (файл «Дозвіл на оброблення.pdf»), який містить перелік відходів, відповідно до предмета закупівлі - 18 02 02*, 18 01 08* ,16 12 46*, 20 01 21*.

Наявність дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів нами додатково було перевірено у відкритому реєстрі «Реєстр Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів», розміщеному на сайті https://eco.gov.ua .

Також, нами було перевірена інформація у іншому документі, яка зазначена в документі, який міститься в файлі «Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf» була додатково перевірена за посиланням: https://mepr.gov.ua/nakaz-mindovkillya-301-vid-20-03-2024/

Документ у файлі «Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf» містить наступну інформацію:

Стовпчик 5 додатку до наказу про видачу ліцензії: «Вид господарської діяльності: Управління небезпечними відходами на комплекс операцій із збирання та оброблення небезпечних відходів (D9, D13, D15, D10, R1)»

Стовпчик 6 додатку до наказу про видачу ліцензії: «Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ «Про управління відходами»»:

• A4020 18 02 02* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції

• D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14;

• D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення;

• D10 Спалювання на суші;

• A1010 20 01 21* Люмінесцентні лампи та інші ртуть вмісні відходи

• D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14;

• D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення; D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо.

Враховуючи вищевикладене надана інформація відповідає вимогам зазначеним у пункті 7 Додатку 3

Питання 2:

Надати пояснення, яким чином, Замовником перевірено на відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» вимогам підпункту 1.2 Додаток 1 до ТД в частині достовірності інформації зазначеної в акті перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами № 50-24, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (відповідно до Додатку 2 до Наказу № 729 від 31.10.2023 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам»), а саме в частині відсутності в акті № 50-24 установок для демеркуризації або знешкодження люмінесцентних ламп в кількості 2 одиниць, які зазначені в довідці обладнання для демеркуризації надану ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» (файл «Довідка обладнання для демеркуризації.pdf».).

Відповідь на питання 2.

В пункті 1.2 Додатку 1 до ТД вимагалось:

«1.2 Довідка про наявність обладнання для демеркуризації або знешкодження люмінесцентних ламп.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці, учасник повинен надати: - надати технічний паспорт на обладнання; - договір(и) оренди, у разі користування на підставі оренди - Учасник у складі пропозиції повинен надати: акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (відповідно до Додатку 2 до Наказу № 729 від 31.10.2023 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», у разі розширення ліцензії надати акт перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, який подавався учасником або субпідрядником (у разі залучення) для розширення ліцензії діючий на дату надходження заяви для такого розширення.»

Відповідно до чинного законодавства України, з метою отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів юридична особа повинна звернутись з Заявою до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України надавши наступні документи:

До заяви про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів для об’єктів, які здійснюють такі операції, додаються:

1) відомості про назву та код відходів згідно з Національним переліком відходів, відомості про їх склад та властивості, обсяги, для яких передбачається здійснення операції з оброблення;

2) відомості про наявність матеріально-технічної бази для здійснення операцій з оброблення відходів та код здійснення планованої операції відповідно додатка 1 або 2 Закону України «Про управління відходами»;

3) відомості про питомі та граничні показники утворення відходів у технологічних процесах;

4) відомості про перелік та опис технологічних процесів, що застосовуються для здійснення операцій з оброблення відходів;

5) копія розпорядчого документа про призначення відповідальних осіб у сфері управління відходами;

6) відомості про наявність висновку з оцінки впливу на довкілля - у випадках, передбачених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».

Таким чином достовірність наданих Заявником відомостей та документів (з метою отримання зазначеного вище дозволу) належить до компетенції повноважень Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» було надано:

• Довідка про наявність обладнання для демеркуризації або знешкодження люмінесцентних ламп (файл «Довідка обладнання для демеркуризації.pdf»), яка містить інформацію про наявність обладнання для демеркуризації або знешкодження люмінесцентних ламп;

• Паспорт на апарат - випущений 11.2013 році (з перекладом) на установку зі знешкодження відпрацьованих люмінесцентних та ртутних ламп (файл «Паспорт установка люм лампи з перекладом.pdf.pdf»)

• Договір купівлі установки від 17 червня 2014 року («Договір купівлі установка ламп.pdf»)

• Дозвіл Держпраці від 21.04.2023 року до 21.04. 2028 року (файл - Дозвіл Держпраці обладнання новий.pd).

• АКТ ПЕРЕВІРКИ № 50-24 від 21.02.2024 року відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам («Акт відповідності МТБ на управління відходами.pdf»)

• Наказ Міндовкілля № 301 від 20.03.2024 року щодо отримання ліцензії.

На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, вказаного в довідці, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» був переглянутий АКТ ПЕРЕВІРКИ № 50-24 відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам, наданий у складі пропозиції (файл «Акт відповідності МТБ на управління відходами.pdf»), який відповідає вимогам до його складання, встановленим Наказом № 729 від 31.10.2023 «Про затвердження Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам», а саме:

1. Форма Акту №50-24 відповідає формі, згідно Додатку 2 до Порядку здійснення перевірки відповідності матеріально-технічної бази здобувача ліцензії технологічним вимогам до здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, правилам технічної експлуатації установок та технологічним регламентам (пункт 1 розділу ІІІ)

2. Акт містить:

• Дату складання – 21.02.2024;

• Інформацію щодо установки з демеркуризації (знешкодження) ртутних ламп (п.4.1)

• Відомості про осіб, що склали Акт, їх посади, власні імена та прізвища:

• головний спеціаліст Корюк Роман Олександрович;

• головний спеціаліст Миколайчик Тарас Іванович

• Відомості про здобувача ліцензії, у присутності якого складено Акт (посада, прізвище, власне ім’я, по батькові): еколог Чуприна Станіслав Олександрович; адвокат Драченко Владислав Вікторович;

• Відомості про матеріально-технічну базу містять інформацію про наявність обладнання згідно вимог тендерної документації;

• Підписи уповноважених посадових осіб Міндовкілля – Корюк Роман, Миколайчик Тарас.

Усі зазначені документи містять інформацію, яка підтверджує наявність у учасника ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» обладнання для демеркуризації або знешкодження люмінесцентних ламп, відповідно до вимог ТД.

Тендерна документація закупівлі не містила окремих вимог щодо форми та змісту складання довідки про наявність обладнання для демеркуризації або знешкодження люмінесцентних ламп, у тому числі вимог щодо зазначення в ній кількості такого обладнання, оскільки ця вимога є дискримінаційною.

Враховуючи вищенаведене, підстав вважати, що АКТ № 50-24 містить недостовірну інформацію відсутні.

Звертаємо увагу на те, що Замовник - державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» не є уповноваженим органом з оцінки або підтвердження достовірності інформації, що зазначається в документах, які складаються або видаються посадовими особами органів виконавчої влади в межах їх компетенції.

Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від

25.12.2015 No 922-VIII Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня

оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового

контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у

висновку.

Просимо надати роз’яснення щодо опублікованого висновку.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

07.03.2025 № 104

Київ

Про внесення змін до додатку до наказу

Північного офісу Держаудитслужби

від 10 лютого 2025 року № 60

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, через те, що технічно неможливо оприлюднити висновок про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-12-20-004634-a у персональному кабінеті Північного офісу Держаудитслужби електронної системи закупівель,

НАКАЗУЮ:

Позицію 4 додатка до наказу Північного офісу Держаудитслужби від 10 лютого 2025 року № 60 «Про початок моніторингу процедур закупівель» вилучити.

Заступник начальника Віталій ЗУБЧЕНКО