Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону та Особливостям № 1275; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи з направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 1470Р (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2024-10-15-012987-a, затверджене протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.10.2024 №10/1; тендерну пропозицію ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР»; реєстр пропозицій, протокол розгляду тендерної пропозиції від 24.10.2024, протокол визначення переможця від 24.10.2024 №10/8; повідомлення про намір укласти договір під час проведення спрощеної закупівлі від 24.10.2024; договір на поставку товару оборонного призначення від 25.10.2024 №54-24 на загальну суму 998 107,20 грн (далі – Договір); додаткову угоду від 12.11.2024 №1 до Договору; пояснення Замовника, отримане 21.01.2025 через електронну систему закупівель на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник оприлюднив договір про закупівлю від 25.10.2024 №54-24 в електронній системі закупівель 12.11.2024, тобто порушення терміну оприлюднення на 9 днів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.01.2025 про надання вищевказаних документів і пояснень Замовник 21.01.2025 оприлюднив пояснення наступного змісту: «Договір оприлюднений Замовником з простроченням терміну оприлюднення у зв’язку з проведенням заходів щодо виправлення механічних помилок, виявлених після підписання і реєстрації договору, а також очікуванням погодження Міністерством цифрової трансформації України проєкту інформатизації в/ч 1470Р та проєкту Договору, що укладається за результатами спрощеної закупівлі (UA-2024-10-15-012987-а)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2025
З метою недопущення у подальшому порушень, встановлених під час моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-10-15-012987-a, з посадовими особами військової частини 1470Р, що залучаються до процесу здійснення оборонних закупівель проведено заняття, щодо доведення порядку і термінів оприлюднення інформації про закупівлю, відповідно до ст. 10 Закону № 922-VIII «Про публічні закупівлі».
Також, посадовими особами військової частини 1470Р, що залучаються до процесу здійснення оборонних закупівель організовано проходження онлайн-курсу «Оборонні закупівлі: базовий курс» на платформі «Prometheus».
Запити й пояснення
16.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Захищене автоматизоване робоче місце (ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-15-012987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. За результатами проведеної закупівлі між Замовником та учасником-переможцем ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР» укладено договір про закупівлю від 25.10.2024 № 54-24 (далі – Договір) та додаткову угоду від 12.11.2024 № 1 до Договору. У зв’язку з вищезазначеним, просимо надати пояснення та підтверджуючі документи щодо причини укладення додаткової угоди № 1 до Договору.
3. Просимо надати документи, що підтверджують стан виконання сторонами договору від 25.10.2024 № 54-24.
4. В ході проведення моніторингу встановлено, що договір про закупівлю від 25.10.2024 № 54-24 оприлюднений Замовником 12.11.2024, тобто з простроченням терміну оприлюднення на 12 робочих днів. Зазначене не відповідає вимогам пункту 10 частини першої статті 10 Закону. Просимо надати пояснення та підтверджуючі документи щодо встановленої розбіжності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Захищене автоматизоване робоче місце (ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-15-012987-a) повідомляємо наступне:
п.1. Обґрунтування розміру витрат, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено у відповідності до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 вересня 2019 року №480АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами) методом порівняння ринкових цін на товар (Звіт про результати попереднього моніторингу військової частини 1470Р від 14 жовтня 2024 року, предмет закупівлі: Захищене автоматизоване робоче місце).
Технічні та якісні показники предмета закупівлі обирались відповідно до вимог які висуваються до автоматизованих систем обробки інформації 2 категорії для обробки інформації з обмеженим доступом зі ступенем секретності не вище «цілком таємно», які визначаються нормативними документами у сфері технічного захисту інформації та мають результати державної експертизи. Форм фактор ноутбук обрано у зв’язку із розмірами відносно інших, що надає мобільності відповідальній особі у разі настання позаштатних ситуацій. Технічні характеристики до ноутбука висунуто відповідно до мінімальних характеристик для функціонування необхідного програмного забезпечення. Відповідно до п. 19 Додатку 2 «Технічна специфікація (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики портативних ЗАРМ)» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі допускалось зміна комплектуючих на аналогічні вироби.
Проект інформатизації Національної програми інформатизації «Закупівля захищених автоматизованих місць» в/ч 1470Р погоджено Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (вих. №08/01-11252/СЕД від 07.11.2024).
Обґрунтування проєкту інформатизації в/ч 1470Р та проєкт договору, що укладається за результатами спрощеної закупівлі «Захищене автоматизовані робочі місця» (UA-2024-10-15-012987-а) погоджено Міністерством цифрової трансформації України (вих. №1/06-6-18426 від 12.11.2024).
В/ч 1470Р здійснює закупівлі товарів робіт і послуг оборонного призначення відповідно до Закону України «Про оборонні закупівлі», Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2022 року №1275 «Про затвердження особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.12.2023 року №1118-АГ «Про особливості здійснення оборонних закупівель у Державній прикордонній службі України на період дії правового режиму воєнного стану», Переліку та обсягів закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони військовою частиною 1470Р Державної прикордонної служби України, що затверджується наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України на відповідний рік.
Відповідно до абзацу 1 і 3 пункту 41 постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 року №710, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 1 Закону конкурентна процедура закупівлі (тендер) – це здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Отже, спрощена процедура закупівлі не є конкурентною процедурою закупівлі, а отже, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не підлягає розміщенню на сторінці власного веб-сайту (або на сторінці офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
п.2. За результатами проведеної закупівлі між Замовником та учасником-переможцем ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР» укладено договір про закупівлю від 25.10.2024 року № 54-24 (далі – Договір) та додаткову угоду від 12.11.2024 року №1 до Договору.
Додаткова угода від 12.11.2024 року №1 до Договору укладена з метою:
уточнення інформації щодо предмета закупівлі, а саме приведення назви предмета закупівлі у відповідність до Оголошення про проведення закупівлі: «Захищене автоматизоване робоче місце», при цьому технічні та якісні характеристики предмета закупівлі змін не зазнали.
уточнення термінів поставки, а саме доповнення строку початку поставки.
п.3. Договір виконаний сторонами у повному обсязі (накладна №СКк-20736 від 12.12.2024 року, платіжна інструкція №375 від 13.12.2024 року).
п.4. Договір оприлюднений Замовником з простроченням терміну оприлюднення у зв’язку з проведенням заходів щодо виправлення механічних помилок, виявлених після підписання і реєстрації договору, а також очікуванням погодження Міністерством цифрової трансформації України проєкту інформатизації в/ч 1470Р та проєкту Договору, що укладається за результатами спрощеної закупівлі (UA-2024-10-15-012987-а).
21.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаток до пояснення:
Накладна №СКк-20736 від 12.12.2024 року
Платіжна Інструкція №375 від 13.12.2024 року