код ДК 021:2015 - 30213200-7 Планшетні комп'ютери Samsung Galaxy Tab A9+ 5G 8/128 GB

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено порушення частини першої статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 47 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення пунктів 10, 11 частини першої статті 10, пункту 1 частини сьомої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОРТАЛ АРЕНА» та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості № 1178), Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX зі змінами (далі - Закон № 808), Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості № 1275); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план військової частини А1402 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/д та б/н; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПОРТАЛ АРЕНА» (далі - ТОВ «ПОРТАЛ АРЕНА»); протокольне рішення уповноваженої особи від 25.10.2024 № 90; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 30.10.2024 № 93; додаткову угоду від 29.11.2024 № 1 до договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, надані 08.01.2025 та 10.01.2025 в електронній системі закупівель.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони визначені Законом № 808.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 808 закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Відповідно до статті 30 Закону № 808, абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 24 лютого 2023 р. № 2958-IX «Про внесення змін до Закону України «Про оборонні закупівлі» щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні», абзацу другого пункту 2-2 розділу IX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану.

Згідно з інформацією, наявною в електронній системі закупівель, процедуру закупівлі за предметом ДК 021:2015:30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) Замовник проводить у порядку проведення відкритих торгів, визначеному Особливостями № 1178.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей.

На порушення пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації Замовника не зазначена інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Крім того, у тендерній документації відсутні: перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

На порушення вимог частини першої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить, зокрема, відомості щодо інструкції з підготовки тендерних пропозицій; один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; валюту, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; кінцевий строк подання тендерних пропозицій; опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 № 782 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178» замовники мають встановлювати вимоги до учасників та переможця закупівлі в окремих додатках до тендерної документації.

Також тендерну документацію не доповнено положеннями пункту 44 Особливостей: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту».

Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що Замовник 08.01.2025 в електронній системі закупівель надав відповідне пояснення (інформацію, документи) на запит про надання пояснень у строк, що більший ніж три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю від 30.10.2024 № 93 та додаток до нього в електронній системі закупівель оприлюднені 08.01.2025, тобто у строк, що більший ніж три робочі дні з дня укладення договору. Крім того, встановлено, що додатковою угодою від 29.11.2024 № 1 Замовник вніс зміни до істотних умов договору про закупівлю. Згідно з пунктом 1 частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, Замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Пунктом 19 Особливостей № 1178 визначено, що уразі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Проте, в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 та пункту 1 частини сьомої статті 41 Закону та пункту 19 Особливостей № 1178.

Запити й пояснення