Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду пропозицій учасників встановлено порушення вимог п.1 ч.13 ст.14 Закону №922 у частині безпідставного відхилення пропозиції Учасника ТОВ «АМ Інтегратор Груп» до Лоту-4.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону №922 та вимогам Особливостей №1275, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «25» листопада 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону №922) та вимогам Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі – Особливості №1275), розгляду пропозицій учасників, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (для Лот-1, Лот-2, Лот-3, Лот-4), пропозиції учасника ТОВ «АМ Інтегратор Груп» (далі – Учасник) до Лоту-3 та Лоту-4, пропозиція учасника ТОВ «Юдітрейд» до Лоту-4, пропозиція учасника ФОП "Галкін Олександр Олександрович" до Лоту-2, пропозиція учасника ТОВ «Асанара» до Лоту-1, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2024 №305-4, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2024 №305-4/1, договір від 07.10.2024 № 624, договір від 02.10.2024 №591, договір від 27.09.2024 №569, договір від 07.10.2024 №618.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.09.2024 №305-4 за результатом розгляду пропозиції Учасника до Лоту-4, його пропозиція була визнана найбільш економічно вигідною та такою, яка відповідає вимогам до предмету закупівлі, а Учасника було визнано переможцем спрощеної закупівлі та ухвалено рішення про намір укласти з ним договір.
У подальшому, відповідно до протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.09.2024 №305-4/1, під час укладання договору з Учасником, Замовником було виявлено невідповідність в формі «Цінова пропозиція» до Технічних вимог (б/н від 12.09.2024) наданих Учасником, в частині «Найменування товару» вказано – Ноутбук LENOVO V15 G4 AMN 15,6FHDM/R5 720u/16/256/Intel HD/W11P/Black 82YU00YHRA. Замовником зазначено, що дана інформація свідчить про наявність відеоадаптеру Intel HD у складі Ноутбуку, що не відповідає позиції «Відеоадаптер» в Техничних вимогах, в яких вказано AMD Radeon 610M Graphics.
Таким чином, Замовником прийнято рішення про скасування попереднього рішення від 18.09.2024 №305-4 щодо визначення Учасника переможцем, оскільки, за твердженням Замовника, пропозиція Учасника до Лоту-4 не відповідала умовам визначеним в оголошенні.
Відповідно до пп.2 п.8 Особливостей №1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів оборонного призначення, інших товарів для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень (крім закупівель товарів оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель, зокрема у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом №922 з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
Відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі (для Лот-1, Лот-2, Лот-3, Лот-4), пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів:
4.1. Цінової пропозиції, підготовленої у відповідності до вимог Додатку 2 до оголошення.
4.2. Технічних вимог, підготовлених у відповідності до вимог Додатку 1 до оголошення.
4.5. Підписаного учасником проекту договору згідно з Додатком 5 до оголошення з приміткою «Згодні з істотними умовами договору» на кожній сторінці.
Відповідно до Додатку 1 Лот-4 до оголошення, Замовник вимагає процесор, не гірше моделі AMD Ryzen 5 7520U, тактова частота ГГц: 2,8 (Turbo 4,3), загальна кількість ядер процесора 4, кількість потоків процесора 8, тепловиділення (CPU TDP) 15, чіпсет AMD SoC.
Відповідно до Додатку 1 Лот-4 до оголошення, Замовник вимагає відеоадаптер, не гірше АMD Radeon 610M Graphics, тип відеокарти інтегрована.
Разом з тим, відповідно до Додатку 1 Лот-4 до оголошення, учасник попереджається, що будь-яке відхилення від запропонованих технічних характеристик предмету закупівлі у сторону їх погіршення або зменшення призведе до відхилення його пропозиції, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації. Посилання в документації на конкретну торгову марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника - вважати, що міститься вираз «або еквівалент».
Відповідно до п.1.2. проекту договору загальна кількість, номенклатура, технічні характеристики та асортимент Товару, що є предметом закупівлі за цим Договором, визначаються відповідно до Специфікації (Додаток 1 до Договору) та Технічних вимог (Додаток № 2 до Договору), що додаються до Договору і є його невід’ємними частинами.
Відповідно до розділу 13 проекту договору невід’ємною частиною цього договору є додаток № 1 – Специфікація та додаток № 2 – Технічні вимоги.
На виконання наведених вимог, Учасником, у складі пропозиції, надано:
- форма «Цінова пропозиція» від 12.09.2024 б/н (файл - 2.4. Тендерна пропозиція лот 4 згідно дод.2. pdf);
- технічні вимоги до предмету закупівлі від 12.09.2024 б/н (файл - 3.4. Технічні вимоги ЛОТ 4 згідно дод.1.pdf);
- підписаний учасником проект договору від 12.09.2024 б/н (файл – 5. Проект договору.pdf).
Відповідно до технічних вимог до предмету закупівлі від 12.09.2024 б/н, Учасником пропонується ноутбук LENOVO V15 G4 AMN 15,6FHDM/R5 720u/16/256/Intel HD/W11P/Black 82YU00YHRA, процесор та відеоадаптер якого не гірший за процесор та відеоадаптер, який вимагається Замовником.
Разом з тим, у наданій, у складі пропозиції, формі «Цінова пропозиція» від 12.09.2024 б/н, Учасник пропонує ноутбук LENOVO V15 G4 AMN 15,6FHDM/R5 720u/16/256/Intel HD/W11P/Black 82YU00YHRA.
Таким чином, Замовником, під час розгляду пропозиції Учасника, було встановлено відповідність товару, що пропонується, вимогам до предмету закупівлі, як такого, чиї технічні характеристики є не гіршими за тих, що вимагаються.
Проте, у подальшому, Замовником, було безпідставно відхиллено пропозицію Учасника, чим порушено вимоги п.1 ч.13 ст.14 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.11.2024
З метою запобігання порушень законодавства у сфері публічних/оборонних закупівель, визначеному у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-05-010529-a, затвердженого начальником управління східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 26.11.2024, уповноваженим особам Держспецзв’язку доведено до відома суть встановленого порушення та недопущення його вчинення у подальшому під час здійснення публічних/оборонних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 16.12.2024
Порушення усунуто.