Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 44, 47 Особливостей, та абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання, щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "КАЛІНІНА НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "КАЛІНІНА НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З ІНСПЕКЦІЙНОЇ РОБОТИ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник), на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 28.08.2024р. №44/24-ППР, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.09.2024 року, тендерну пропозицію ФОП "КАЛІНІНА НАТАЛЯ МИКОЛАЇВНА" (далі – Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.09.2024р., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 05.09.2024р. №39/24 ППР_2 повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 05.09.2024 р, Договір про закупівлю від 18.09.2024 року №44/24 (далі – Договір), на загальну суму 188 136,00 грн., Додаткова угода від 20.09.2024р. №1 до Договору про закупівлю№44/24 від 18.09.2024 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Абзацами першим та п’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 09.02.2024 №131, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни внесені в абзац восьмий підпункту 1 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника є наявність в учасника процедури закупівлі громадянства Ісламської Республіки Іран або юридична особа утворена та зареєстрована відповідно до законодавства Ісламської Республіки Ірану, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, або учасник процедури закупівлі пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Ірану.
Також, моніторингом встановлено, що під час складання та затвердження тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені Постановою КМУ від 02.04.2024 №382, а саме в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені в абзац третій підпункту 3 пункту 44 Особливостей, що підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця є коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Також, відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
При цьому, Замовником зазначені переліки оформлені одним Додатком №1 до тендерної документації отже Замовником, не враховано зміни, внесені до абзацу десятого пункту 28 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Враховуючи те, що Постанова КМУ №131 прийнята 09.02.2024 з набранням чинності з 13.02.2024, Постанова КМУ №382 від 02.04.2024р. з набранням чинності з 02.04.2024, а Постанова КМУ №782 від 05.07.2024р. з набранням чинності з 09.07.2024р. то тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол 28.08.2024р. №44/24-ППР) повинна складатись з урахуванням змін внесених згідно цих Постанов.
Таким чином, складання тендерної документації Замовником без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою КМУ №131 від 09.02.2024р. Постановою КМУ №382 від 02.04.2024р, та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р., призвело до порушення вимог пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східний офіс Держаудитслужби 23.09.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо надання поясненнь з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу.
Однак, на порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону Замовником інформації та документів у термін, визначений законодавством,
Запити й пояснення
23.09.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015:30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-08-28-006554-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому Тендерна документація складена без врахування змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою №131 від 09.02.2024, Постановою від 02.04.2024 №382, та Постановою КМУ №782 від 05.07.2024р «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.