Висновок
За результатами аналізу питання відповідності ТД в частині кінцевого строку подання тендерної пропозиції вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення пунктів 24 та 34 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення АМКУ, повідомлення про намір укласти договір; укладання договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме дотримуватись при розробці тендерної документації вимог чинного законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «20» вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю відповідно умов тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання рішення АМКУ.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію (далі – ТД) затверджену уповноваженою особою протоколом № 59 від 10.05.2024, зі змінами, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВИЛАЙН ГРУП» (далі – ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.06.2024, договір про закупівлю від 27.06.2024 № 01.03-08/82 та Додаток № 1 (специфікацію) до нього, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 06.06.2024 № 9947-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Замовником 10 травня 2024 року оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю офісного устаткування та приладдя (різне). Вид предмету закупівлі - товари. При цьому, Замовником у п. 1 розділу IV ТД встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 16 травня 2024 року до 00:00.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 34 Особливостей визначено, що строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж:
сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг;
14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.
Пункти 24 та 34 Особливостей – є імперативними встановленими нормами, що не підлягають змінам Замовником у ТД.
Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей (абзац 1 пункту 28 Особливостей).
При цьому, в самому оголошені про проведення процедури закупівлі встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 20 травня 2024 (00:00).
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» тендерну пропозицію подало - 17 травня 2024 в 15:21.
Таким чином, враховуючи дату оголошення про проведення відкритих торгів (10.05.2024) та кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначений відповідно до пункту 1 розділу IV ТД (16.05.2024 до 00:00), Замовником встановлено термін для подання пропозицій – 6 днів, чим порушено вимоги пунктів 24 та 34 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2024
В ході формування тендерної документації розділ IV п.1 було помилково відображено дату кінцевого терміну подання пропозиції 16.05.2024. На електронній платформі держзакупівлі онлайн періодом уточнень та оскаржень є 17.05.2024.
Таким чином, вважати як вірний, кінцевий термін подання пропозиції в тендерній документації - 17.05.2024.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2024
Дотримання у тендерній документації кінцевого строку подання тендерної пропозиції вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - усунуто