Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" встановлено порушення вимог абзацу другого пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, абзаців другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на відміну торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 10 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: розгляд тендерної пропозиції відповідно вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: розгляд тендерної пропозиції ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ", протокольне рішення (протокол) від 06.08.2024 №156, вимогу про усунення невідповідностей до 21 серпня 2024, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2024, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 06.09.2024 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником на вимогу частини 5 розділу 2 додатку 2 тендерної документації (далі – ТД) зазначено: «Ціна тендерної пропозиції має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або у іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків.
Учасник у складі пропозиції повинен надати:
1.Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірна ціна, локальний кошторис з розрахунком договірної ціни) виконаний відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва та кошторисних норм України (далі - Настанова), а також Державних будівельних норм України з урахуванням змін та доповнень.
До ціни тендерної пропозиції (локального кошторису, локального кошторису з розрахунком договірної ціни) мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних стандартів та будівельних норм з урахуванням змін та доповнень:
Розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів з підсумками відповідно до Настанови).
- Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин;
- Розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки у випадках перевищення нормативних показників вартості машин і механізмів доведених центральним органом виконавчої влади у сфері будівництва;
- Розрахунок вартості машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення (за її наявності).
- Розрахунок прибутку, загально-виробничих та адміністративних витрат.
- Інформацію щодо розміру кошторисної заробітної плати, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку планує отримувати на об’єкті будівництва .
Розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки) подаються у форматі «PDF», або WORD («DOC) або EXCEL («XLS»). Крім цього розрахунки договірної ціни подаються у програмному комплексі АВК (imd чи bdsu), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін. Якщо у цій специфікації містяться посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, після кожного такого посилання слід вважати наявний вираз «або еквівалент».
Учасником ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" у складі тендерної пропозиції не надано розрахунки у програмному комплексі АВК (imd чи bdsu), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив в тендерну пропозицію учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
В учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" в складі тендерної пропозиції відсутні розрахунки у програмному комплексі АВК (imd чи bdsu), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.
Також, Замовником у частині 1 Додатку 2 до ТД, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається від учасника надати, зокрема: …
- копію аналогічного договору (договорів), що наведено в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох ), засвідчену учасником з усіма додатками та додатковими угодами, останніми довідками «Про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3)» та актами приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) засвідчені підписом та печаткою інженера з технічного нагляду.
Замовником, на усунення виявлених невідповідностей вимагалось від учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ копію аналогічного договору (договорів), що наведено в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох ), засвідчену учасником з усіма додатками та додатковими угодами, останніми довідками «Про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3)» та актами приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), які засвідчені підписом та печаткою інженера з технічного нагляду.
Однак, учасником ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 26.07.2024 №4, якій зазначено аналогічний договір від 07.04.2023 №50, укладений з Долинською міською радою та акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), зокрема: акт вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт за червень 2023 року, який не засвідчений підписом та печаткою інженера з технічного нагляду.
Також, Замовником у частині 1 Додатку 2 до ТД, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* вимагається від учасника обов’язкову наявність у штаті, або залученого на договірних умовах Учасника інженерно-технічний персонал у складі, зокрема: …
- інженер з охорони праці (надати у складі пропозиції оригінал, або скановану копію посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з охорони праці);
- інженер-електрик (кваліфікація інженера підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції оригіналу,або сканованої копії посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з електробезпеки (група допуску електробезпеки не нижче V).
Учасником ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" у складі тендерної пропозиції надано, зокрема:
- посвідчення №25/2-2024-03 на Докаленка Андрія Михайловича на посаду маляр, штукатур, тоді як Замовником вимагається наявність інженерно-технічного персоналу – інженер з охорони праці, також, зазначено місце роботи ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.04.2024 року за №25/2-2024-03, тоді як у цивільно-правовому договорі №4, укладеному між учасником та Докаленком Андрієм Михайловичем, дата укладання договору - 26.04.2024 року;
- посвідчення №30/1-2022-20 від 13.10.2022 на Гоік Єгора Григоровича на посаду – електрик, шо вказано і у витязі з протоколу засідання комісії з перевірки знань (після навчання) №30/1 від 12.10.2023 року, тоді як замовником вимагається наявність інженерно-технічного персоналу – інженер-електрик.
Вищевказане не відповідає вимозі частини 1 Додатку 2 до ТД Замовника.
Також, Замовником у частині 2 Додатку 2 до ТД вимагається надати учаснику, зокрема: «Копію ліцензії Державного комітету України з будівництва та архітектури на право здійснення будівельної діяльності відповідного класу наслідків та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату подання документа, завірені підписом Учасника (за умови якщо послуги визначені у предметі закупівлі підлягають ліцензуванню). Копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМУ № 357 від 24.03.2022 на роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах); земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 м, або в зонах розташування підземних комунікацій чи під водою.
Примітка:
-у разі, якщо даний вид робіт не вимагає наявності такого відповідного документа, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу. Якщо такі роботи виконуватиме субпідрядник, відповідний документ надається на ім’я субпідрядника».
Учасником ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" надано довідку про субпідрядника від 26.07.2024 №15 щодо залучення для виконання робіт ТОВ «РОССА ЛТД» та наказ (з основної діяльності) Державної служби України з надзвичайних ситуацій без номера та дати щодо видачі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ РОССА ЛТД».
Слід при цьому зауважити, що у Примітці частини 2 Додатку 2 ТД Замовником конкретно зазначено, що якщо такі роботи виконуватиме субпідрядник, відповідний документ надається на ім’я субпідрядника.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснень від 04.09.2024 року. Замовником 06.09.2024 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує вказаного факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ".
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ", як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.09.2024
замовником прийнято рішення і вжито заходів щодо відміни закупівлі на усунення порушення зазначеного у висновку.
Запити й пояснення
04.09.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт I поверху неврологічного корпусу КНП «Долинська багатопрофільна лікарня» по вул.О.Грицей,15 м.Долина Калуського району Івано-Франківської області" (створення умов для лікування, відновлення та реабілітації пацієнтів, в тому числі військовослужбовців)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-16-006427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником надано учаснику ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" вимогу про усунення невідповідностей, зміст якої суперечить вимогам пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) в частині не наданння ним розрахунків договірної ціни у програмному комплексі АВК (imd чи bdsu), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін?
Замовником у частині 1 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД), для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагається від учасника надати, зокрема: …
- копію аналогічного договору (договорів), що наведено в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох ), засвідчену учасником з усіма додатками та додатковими угодами, останніми довідками «Про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (КБ-3)» та актами приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) засвідчені підписом та печаткою інженера з технічного нагляду.
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" те, що ним надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 26.07.2024 №4, якій зазначено аналогічний договір від 07.04.2023 №50, укладений з Долинською міською радою та акти приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), зокрема: акт вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт за червень 2023 року, який не засвідчений підписом та печаткою інженера з технічного нагляду?
Замовником у частині 1 Додатку 2 до ТД, для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* вимагається від учасника обов’язкову наявність у штаті, або залучений на договірних умовах Учасника інженерно-технічний персонал у складі, зокрема: … - інженер з охорони праці (надати у складі пропозиції оригінал, або скановану копію посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з охорони праці);
- інженер-електрик (кваліфікація інженера підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції оригіналу,або сканованої копії посвідчення та протоколу на підтвердження перевірки знань з електробезпеки (група допуску електробезпеки не нижче V).
3. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" те, що ним надано посвідчення №25/2-2024-03 на Докаленка Андрія Михайловича на посаду маляр, штукатур, тоді як замовником вимагається наявність інженерно-технічного персоналу – інженер з охорони праці, також, зазначено місце роботи ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 25.04.2024 року за №25/2-2024-03, тоді як у цивільно-правовому договорі №4, укладеному між учасником та Докаленком Андрієм Михайловичем, дата укладання договору - 26.04.2024 року ?
4. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" те, що ним надано посвідчення №30/1-2022-20 від 13.10.2022 на Гоік Єгора Григоровича на посаду – електрик, шо вказано і у витязі з протоколу засідання комісії з перевірки знань (після навчання) №30/1 від 12.10.2023 року, тоді як замовником вимагається наявність інженерно-технічного персоналу – інженер-електрик?
Замовником у частині 2 Додатку 2 до ТД вимагається надати учаснику ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" , зокрема:
- копію ліцензії Державного комітету України з будівництва та архітектури на право здійснення будівельної діяльності відповідного класу наслідків та додатку до неї з повним переліком робіт, що є чинною на дату подання документа, завірені підписом Учасника (за умови якщо послуги визначені у предметі закупівлі підлягають ліцензуванню).
- копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці згідно з Постановою КМУ № 357 від 24.03.2022 на роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах); земляні роботи, що виконуються на глибині понад 2 м, або в зонах розташування підземних комунікацій чи під водою.
Примітка:
-у разі, якщо даний вид робіт не вимагає наявності такого відповідного документа, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу. Якщо такі роботи виконуватиме субпідрядник, відповідний документ надається на ім’я субпідрядника.
-інші ліцензійні чи дозвільні документи, що є необхідними для виконання робіт, однак не вимагаються у складі пропозиції (ліцензії/дозволи/декларації на виконання робіт чи використання машин та механізмів підвищеної небезпеки), повинні бути наявні в учасника станом на час виконання робіт по об’єкту.
5. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "КЛЕРІТІ ЕКШЕНЗ" те, що ним надано довідку про субпідрядника від 26.07.2024 №15 щодо залучення для виконання робіт ТОВ «РОССА ЛТД» та наказ (з основної діяльності) Державної служби України з надзвичайних ситуацій без номера та дати щодо видачі ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ТОВ РОССА ЛТД»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.09.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Щодо питання №1.
Відповідно до п.43 Особливостей : «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
У складі пропозиції учасника відсутній документ, тобто наявна невідповідність вимогам , а отже замовник на виконання п.43 надав 24 год на її усунення.
Щодо питання №2.
При розгляді тендерної пропозиції учасника в частині виконання вимоги тендерної документації про надання актів приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) що засвідчені підписом та печаткою інженера з технічного нагляду по аналогічних договорах замовником було проаналізовано надані акти КБ-2 до договору від 07.04.2023 №50 та встановлено, що кожен із таких актів містить підпис та печатку інженера з технічного нагляду окрім одного, що розцінено замовником як формальна помилка, отже Замовником не надавалось у зв’язку із цим 24 год на виправлення помилки.
Щодо питання №3,4
При розгляді пропозиції учасника встановлено, що ним надано у складі пропозиції довідку про працівників вих.№6 від 26.07.2024 року документ «6. працівники.pdf» у якій зазначено, що Докаленко Андрій Михайлович виконуватиме роботу на посаді інженера з охорони праці , а Гоік Єгор Григорович виконуватиме роботу на посаді саме інженера-електрика і. Тож, при прийнятті рішення в частині оцінки витягу з протоколу і посвідчення замовник керувався інформацією зазначеною в довідці учасника в частині посади.
Щодо питання №5.
Замовник не здійснював оцінку документа, адже такий не вимагався тендерною документацією, відтак не підлягає розгляду..