Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) виявлених порушень при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 серпня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Долинська багатопрофільна лікарня" Долинської міської ради Івано- Франківської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 26.07.2024 (далі – ТД), перелік змін до ТД, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 09.08.2024 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей ТД не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2024
Згідно абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-07-16-006427-a зазначено, що замовник допустив порушення і не зазначив відповідної інформації в документації.
На зазначене висловлюємо свої обґрунтовані заперечення, адже розділ 3 тендерної документації «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» , частина 1. Містить перелік документів, що подаються учасником і переможцем, а саме:
Щодо учасника:
• відомості про учасника згідно із Додатком 1 до тендерної документації;
• інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно із Додатком 2 до тендерної документації;
• інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7) у відповідності до вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації;
• інформації та/або документів про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у тому числі відповідної технічної специфікації) згідно із Додатком 3 до тендерної документації;
• маркувань, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
• Для підтвердження одержання згоди на обробку персональних даних у складі пропозиції учасником (фізичною особою) подається довідка встановленої форми про додержання вимог закону України «Про захист персональних даних" відповідно до Додатку 6 до тендерної документації.
• тендерну пропозицію згідно з Додатком 7 до тендерної документації;
• лист-згоду з проєктом договору, що наведено в Додатку 4 до тендерної документації у відповідності до взірця згідно Додатку 5;
• документа (документів), що підтверджує повноваження щодо підпису тендерної пропозиції та інші правовстановлюючі документи згідно Додатку 2;
• інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації у додатках до неї.
Щодо переможця:
• Розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю згідно із Додатком 8 до тендерної документації;
• Перелік документів та інформації що надаються учасником переможцем згідно із Додатком 9 до тендерної документації;
Також зазначаємо, що тендерна документація містить окремі додатки із вимогами, кожен із яких містить назву і опис кого він стосується, зокрема:
-Додаток 1 до тендерної документації - Відомості про учасника за встановленою формою надаються учасником відповідно до цього Додатку
- Додаток 2 до тендерної документації- ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА, ТА ПОВИННІ НАДАВАТИСЯ УЧАСНИКАМИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ
- Додаток 3 до тендерної документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
- Додаток 4 до тендерної документації - ПРОЕКТ ДОГОВОРУ
- Додаток 5 до тендерної документації- Лист-згода з проєктом договору
- Додаток 6 до тендерної документації- ДОВІДКА
про згоду учасника (фізичної особи) на збір та обробку персональних даних- Подається за підписом уповноваженої особи учасника.
- Додаток 7 до тендерної документації- Тендерна пропозиція (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку (для юридичних осіб)
- Додаток 8 до тендерної документації- Вимоги щодо забезпечення виконання договору про закупівлю- Замовник вимагає від учасника-переможця надати в паперовому вигляді забезпечення виконання договору, не пізніше дати укладення договору про закупівлю, передбаченого Законом
- Додаток 9 до тендерної документації- - Перелік документів та інформації що надаються переможцем для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника-переможця відповідно до вимог, визначених п. 47 Особливостей та Перелік документів та інформації що надаються переможцем при укладенні договору
Відтак, враховуючи вищенаведене, тендерна документація містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником та переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та оформлені вони як окремі додатки до тендерної документації. Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей не встановлено окремих вимог до порядку оформлення та кількісних обмежень до додатків з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переможцем торгів, що підтверджується і практикою АМКУ - рішення від 06.08.2024 №13355. Також ч.5 розділу 6 тендерної документації містить наступне: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.».
Отже, вважаємо, що замовником не допущено порушення у частині складання тендерної документації.
Однак, хочемо зауважити, що Уповноваженою особою все ж таки на виконання висновку проведено заходи направлені на недопущення порушень під час проведення майбутніх, зокрема і в частині складання тендерної документації. Уповноважена особа після проведеної з нею роз’яснювальної роботи провела детальний аналіз висновку моніторингу Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Так, Уповноважена особа провела особисте навчання , а також планує відвідати професійне онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати встановлених порушень та прикласти всі зусилля для проведення закупівель виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
06.08.2024 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт I поверху неврологічного корпусу КНП «Долинська багатопрофільна лікарня» по вул.О.Грицей,15 м.Долина Калуського району Івано-Франківської області" (створення умов для лікування, відновлення та реабілітації пацієнтів, в тому числі військовослужбовців)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-07-16-006427-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.08.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Задля забезпечення якісної медичної допомоги пацієнтам, в тому числі і військовослужбовцям була необхідність у проведенні капітального ремонту приміщення з метою забезпечення інклюзивності будівлі. Необхідність проведення ремонтних робіт обумовлена невідповідністю будівлі положенням ДБН В.2.2-40:2018 Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення та, відповідно, неможливістю виконання наказу Міністерства охорони здоров’я України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо запровадження принципів безбар’єрності під час надання медичних та реабілітаційних послуг в закладах охорони здоров’я» від 06.02.2024 року №198.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації по об’єкту «Капітальний ремонт І поверху неврологічного корпусу КНП «Долинська багатопрофільна лікарня» по вул.О.Грицей,15 м. Долина Калуського району Івано- Франківської області» (створення умов для лікування, відновлення та реабілітації пацієнтів, в тому числі військовослужбовців), щодо якої було проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт. Експертний звіт ТОВ «Євроекспертиза» № 3076/23 від 05 грудня 2023, затверджений 25 червня 2024 р.
В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій.
Інформацію щодо технічних та якісних характеристик, вимог до предмету закупівлі наведено у технічному завданні (додаток №3 до тендерної документації), яка є складовою частиною тендерної документації та оприлюднена в електронній системі закупівель.
Очікувана вартість та витрати у сумі 5 832 960,80 грн. була визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку, що є частиною проектної документації по об’єкту "Капітальний ремонт І поверху неврологічного корпусу КНП «Долинська багатопрофільна лікарня» по вул.О.Грицей,15 м. Долина Калуського району Івано-Франківської області» (створення умов для лікування, відновлення та реабілітації пацієнтів, в тому числі військовослужбовців)».
Згідно Постанови КМУ «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 01 серпня 2005 р. №668 кошторисна документація – кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обґрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ.