Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення п. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922, абз. 1 п. 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №33 Полтавської міської ради на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.04.2024 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 26.04.2024 об 16:52; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.04.2024 б/н, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 29.04.2024 об 17:35; зміни до тендерної документації б/д б/н; запитання до процедури від 28.04.2024 та 29.04.2024 та відповіді від 29.04.2024; тендерну пропозицію учасника ТОВ «МІД-ТЕЛЕКОМ»; вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «МІД-ТЕЛЕКОМ»; протокол щодо прийняття рішення Уповноваженої особи Ліцею №33 Полтавської міської ради від 07.05.2024 №3; повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2024; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 10.07.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме п. 1 ч. 2, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922, абз. 1 п. 28 Особливостей з огляду на наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інструкція з підготовки тендерних пропозицій.
Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 п. 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
При цьому, в п. 44 Особливостей передбачено виключний перелік підстав для відхилення. Так, згідно абз. 8 пп. 1 п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176); визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Разом з цим, замовником у тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій») не зазначено жодних обмежень щодо учасників та товарів, які мають належність до Ісламської Республіки Іран.
Отже, на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-04-26-010960-a (26.04.2024) чинна редакція Особливостей зі змінами від 09.04.2024, викладена з інформацією щодо заборони здійснення закупівель товарів походженням, в тому числі, з Ісламської Республіки Іран.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням п. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та абз. 1 п. 28 Постанови № 1178.
Також моніторингом даного питання встановлено, що в тендерній документації (Розділ 5 «Оцінка тендерної пропозиції» пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій», Додаток 1 до тендерної документації) зазначено вимогу, зокрема, «…переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, що суперечить пункту 47 Особливостей в частині включення інформації стосовно підтвердження відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, оскільки на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-04-26-010960-a в пункті 47 Постанови № 1178 відсутнє посилання на абзац чотирнадцятий.
Враховуючи викладене, тендерна документація складена замовником з порушенням абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону № 922 та абз. 1 п. 28 Постанови № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2024
Наказ Уповноваженій особі (здійсненні заходи, направлені на недопущення
встановлених порушень у подальшому, шляхом усного попередження)
Запити й пояснення
09.07.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 499900,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-26-010960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2024 · Замовник: Відповідь на запит 7d8ed71ae90d4da6a0290946bc1bf566 від 09.07.24
Уповноважена особа Ліцею №33 Полтавської міської ради, з приводу проведеного моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 499900,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-26-010960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, стосовно надання інформації та підтверджуючих документів з приводу поставлених питань Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області повідомляє наступне:
26 квітня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про
проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом Код ДК 021:2015 -30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) «Ноутбук в комплекті з програмним забезпеченням та мишкою», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-26-010960-a, а також тендерну документацію на закупівлю по даному предмету.
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 04 травня 2024 року
на 00:00 год. Для участі у даній закупівлі тендерні пропозиції було подано наступними учасниками:
Назва Учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ «МІД-ТЕЛЕКОМ» 499 791.60 грн. з ПДВ 499 791.60 грн. з ПДВ
Відповідно до абзацу 4 пункту 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії
правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України No1178 від 12.10.2022 року (далі -
Особливості), оцінка тендерної пропозиції проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, визначених замовником у тендерній документації, шляхом визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною (далі - найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція). Найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією електронна система закупівель визначає тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої
є найнижчою.
Було розпочато розгляд тендерної пропозиції ТОВ «МІД-ТЕЛЕКОМ» за результатом якого було встановлено невідповідність.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, було опубліковано 06 травня о 10:33.
Учасником ТОВ «МІД-ТЕЛЕКОМ», був завантажений документ задля виправлення невідповідності, за результатом розгляду яких встановлено, що усі документи, надані в складі тендерної пропозиції Учасника, відповідають вимогам тендерної документації, а Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в умовах тендерної документації.
Відповідно до абзаців 1 і 2 пункту 49 Особливостей, Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одноґо дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. На підставі вищевикладеного Уповноваженою особою було прийнято рішення, а саме протокол №1 від 07.05.2024 р. про визнання ТОВ «МІД-ТЕЛЕКОМ» переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом Код ДК 021:2015 -30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) «Ноутбук в комплекті з програмним забезпеченням та мишкою», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-26-010960-a та прийнято рішення і висловлено намір укласти договір.
Фінансування закупівлі здійснювалось на підставі Меморандуму про співпрацю між Полтавською міською радою Полтавської області та Громадською організацією «Розвиток громадянських компетентностей в Україні» щодо впровадження Швейцарсько-українського проєкту «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» (DECIDE) від 28.09.2023р. №10/09-2023. Грант надається в межах реалізації Швейцарсько-українського проєкту «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» (DECIDE), що фінансується Урядом Швейцарської Конфедерації через Швейцарську агенцію з розвитку і співробітництва (SDC) (реєстраційна картка, що засвідчує державну реєстрацію проєкту МТД, №4469-04 від 01.11. 2023 р.). На підставі статті 3.1 Угоди між Урядом України та Урядом Швейцарської Конфедерації про технічне та фінансове співробітництво та положень підпункту 197.11 статті 197 Податкового кодексу України, операції за цією Угодою звільняються від податку на додану вартість та, відповідно, вартість реалізації Проєкту оплачується ГО «ДОККУ» без ПДВ. Реєстраційна картка про державну реєстрацію проєкту МТД № 4469-04 від 01.11.2023 р.» (додається) (надалі - Грантова угода №13/11-2023 від 16.11.2023 року).
Оскільки закупівля за предметом Код ДК 021:2015 -30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) оголошувалась декілька разів та за лотами, але через те, що відкриті торги із особливістю не відбулись, а за другим лотом укладено договір надаємо в обґрунтування та підтвердження технічних характеристик та цін Лист №1/06-2-4539 від 24.03.2024 року Міністерства цифрової трансформації України «Про погодження проекту інформатизації» де об’єкт експертизи схвалено та погоджено, відповідно до бюджету Ліцею №33 Полтавської міської ради у розмірі до 525 000,00 грн. на придбання товарів «Ноутбук в комплекті з програмним забезпеченням та мишкою» у кількості 21 шт.
Тому, ще раз наголошуємо, що 26 квітня 2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом Код ДК 021:2015 -30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) «Ноутбук в комплекті з програмним забезпеченням та мишкою», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-26-010960-a з оголошеним бюджетом 499900,00 грн. з ПДВ, що відповідає бюджетному призначенню за предметом закупівлі «Ноутбук в комплекті з програмним забезпеченням та мишкою» у кількості 21 шт. до 525000,00 грн.
Стосовно тендерних пропозицій потенційних учасників то така надходила до моменту оголошення закупівлі, яка є предметом моніторингу закупівлі за номером UA-2024-04-26-010960-a, з ціною 545 880,00 грн. за 21 шт. товарів «Ноутбук в комплекті з програмним забезпеченням та мишкою» від 21.02.2024 р. (додається), але оскільки така тендерна пропозиція потенційного учасника була за межами бюджету Гімназії та відповідно до прийнятого Уповноваженою особою рішення про проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів з особливостями за предметом Код ДК 021:2015 -30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) «Ноутбук в комплекті з програмним забезпеченням та мишкою», номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-04-26-010960-a, такі пропозиції потенційних учасників могли бути розглянуті тільки відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» в рамках процедури відкритих торгів, шляхом подання через електронний майданчик та системи «Прозоро» з кінцевим строком для подання тендерних пропозицій встановленого на 04 травня 2024 року об 00:00 год.
Також хочемо окремо звернути Вашу увагу на звернення у даній закупівлі, зокрема звернення №e10ea3ac4f9e4268974efbaef1c7dd9a від 29.04.2024 (12:54 год.), яке містить прямі погрози Замовнику, які мали на меті продаж не ліцензованих, недоброякісних товарів, або підірвання саме засад добросовісної конкуренції взагалі.