Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації; правомірності відхилення тендерних пропозицій учасників ФОП Волошинова О.О., ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» та ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ»; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій учасників; правомірності відхилення тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Української інженерно-педагогічної академії (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.02.2024 № 46-ВТ, зміни до тендерної документації, затверджені рішеннями уповноваженої особи від 13.02.2024 № 45-ВТ та від 15.02.2024 № 49-ВТ, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.02.2024, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Волошинової Олени Олександрівни (далі - ФОП Волошинова О.О., учасник), Товариства з обмеженою відповідальністю «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» (далі - ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ», учасник), Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ» (далі - ТОВ «ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ», учасник) та Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА» (далі - ТОВ «СПЕЦВУЗАВТОМАТИКА», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2024, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 22.02.2024 № 19-ВТ, від 27.02.2024 № 20-ВТ, від 01.03.2024 № 23-ВТ та від 04.03.2024 № 24, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2024, договір про закупівлю від 12.03.2024 № 30 (далі – Договір), додаткова угода від 12.03.2024 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12.03.2024 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.06.2024 року (далі – Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями установлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код наступних предметів закупівлі: «Персональні комп’ютери (ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749 (далі – Національний класифікатор), містить більш деталізовану позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: ДК 021:2015: 30213300-8 Настільні комп’ютери.
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі «Персональні комп’ютери» порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2024
Українська інженерно - педагогічна академія ознайомившись з результатами моніторингу UA-M-2024-06-11-000063 процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі «Персональні комп’ютери (ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-13-000623-a) повідомляємо наступне. З провідним фахівцем з публічних закупівель (уповноваженою особою) Федосовою А.Ю. була проведена роз᾽яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Також, у найближчий час, уповноважені особи Української інженерно - педагогічної академії додатково пройдуть навчання та відвідають практикум, щодо визначення предмету закупівлі, з метою підвищення рівня знань законодавства у сфері публічних закупівель.
У подальшому при оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано вказані зауваження.
Запити й пояснення
13.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Персональні комп’ютери (ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-13-000623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області
13.06.2024 р., в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-13-000623-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-13-000623-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від13.06.2024 р. наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Персональні комп’ютери (ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-13-000623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме: - яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Української інженерно-педагогічної академії надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: Персональні комп’ютери (ДК 021:2015: 30210000-4 - Машини для обробки даних (апаратна частина) Замовник керувався Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» для розрахунку очікуваної вартості було отримано три комерційні пропозиції:
1. Комерційна пропозиція від ТОВ «ВС Технолоджи» (Додаток 1) на суму 482220, грн. з ПДВ
2. Комерційна пропозиція від ТОВ «Спецвузавтоматика» (Додаток 2) на суму 496020,00 грн. з ПДВ
3. Комерційна пропозиція від ТОВ «АМ Інтегратор груп» (Додаток 3) на суму 516540 грн. з ПДВ
На підставі отриманих даних, а також шляхом підрахунку середньої арифметичної і було отримано очікувану вартість предмета закупівлі.
Щодо запитання № 2.
На вимогу Постанови № 710 від 11.10.2016 р. Замовник на власному веб-сайті оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, ознайомитись із ним можливо за посиланням: http://uipa.edu.ua/ua/publichna-informatsiia/218-2011-12-05-21-40-57/2014-02-21-10-00-04/3638-2016-tender
Додатки:
Додаток № 1 - Комерційна пропозиція від ТОВ «ВС Технолоджи»
Додаток № 2 - Комерційна пропозиція від ТОВ «Спецвузавтоматика».
Додаток № 3 – Комерційна пропозиція від ТОВ «АМ Інтегратор груп»