Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідність чинному законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю та його відповідність чинному законодавству; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – Замовник) в закупівлі UA-2024-02-16-006974-a на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 від 16.02.2024 № 170; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР»; протокол про визначення переможцем процедури закупівлі та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в закупівлі UA-2024-02-16-006974-a від 28.02.2024; договір про закупівлю від 15.03.2024 № 191 на суму 387 945,60 грн. (в т.ч. 64 657,60 з ПДВ) з ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» (далі – Договір); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 16.04.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» встановлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 в частині не розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Відповідно до пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 тендерної документації встановлено, що на підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці.
У разі надання у складі тендерної пропозиції договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше, такий договір має бути нотаріально посвідчений, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який має бути нотаріально посвідчений у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років (частина 2 статті 793 ЦКУ).
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» в складі тендерної пропозиції надано довідку та копію Договору оренди (найму) приміщень № 023/23 від 01.06.2023 (файли «ТВГ Мат-тех база з підставами корист» та «Договір оренди приміщень ТВГ»), що містить невідповідність в інформації та/або документах, вказаних учасником.
З метою підтвердження чи спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.04.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Надане замовником пояснення на запит органу державного фінансового контролю не спростовує виявленого порушення, виходячи з наступного.
Так, замовником зазначено, що «…у довідці, наданої згідно пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка містить інформацію щодо складських приміщень у пункті 4 була допущена описка в розмірі загальної площі, а саме: зазначено «3327 кв.м», а потрібно було так, як зазначено у Договорі «2327 кв.м», що підтверджено Актом приймання-передачі нежитлового приміщення згідно з договором оренди (найму) нежитлових приміщень від 01.06.2023 №023/23, сканована копія якого додається.».
Однак, ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 23.02.2024 № 21, де в пункті 4 учасником зазначено наявність складських приміщень площею 3 327 м2 та підставу користування - Договір оренди № 023/23 від 01.07.2023.
Відповідно до пункту 1.1. Договору оренди (найму) приміщень № 023/23 від 01.06.2023 (далі – Договір № 023/23), наданого учасником в складі тендерної пропозиції, загальна площа нежитлових приміщень складає 2 327 кв.м.
Відповідно до пункту 1 Акту приймання-передачі нежитлового приміщення згідно з договором оренди (найму) нежитлових приміщень від 01.06.2023 №023/23 (далі – Акт № 023/23), сканована копія якого додається, загальна площа становить 2 327 кв.м.
Проте, вказана у Договорі № 023/23 та Акті № 023/23 площа приміщень не відповідає інформації, зазначеній учасником у Довідці від 23.02.2024 № 21, на що замовником мало бути розміщене повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель шляхом приведення у відповідність наданих учасником документів.
У разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.05.2024
На виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 29.04.2024 про зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по закупівлі товару – офісного устаткування та приладдя різного за ДК 021:2015:30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне», зареєстрованої за ідентифікатором № UA-2024-02-16-006974-а, Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 повідомляє, що:
відповідальна особа - Трофіменко Наталія Валеріївна, якою було допущено порушення в частині незабезпечення виправлення описки площі орендованого приміщення, була звільнена, про що надається сканований наказ від 25.03.2024 № 178/к;
закупівля товару – офісного устаткування та приладдя різного за ДК 021:2015:30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне» Єдиного закупівельного словника була проведена, з переможцем закупівлі було підписано відповідний договір, в даний час проводиться постачання і оплата товару за договором, зазначене порушення не вплинуло на хід торгів і визначення переможця закупівлі. Усунути виявлене порушення в даний час з технічних причин не представляється можливим.
Запити й пояснення
11.04.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 554 510,10 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-16-006974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» в складі тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження наявності на обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в учасника надав довідку, де пункт 4 містить інформацію щодо складських приміщень, яка не відповідає інформації з наданого учасником копії Договору, а саме кількість та площа приміщень (файли "ТВГ Мат-тех база з підставами корист" та «Договір оренди приміщень ТВГ»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.04.2024 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснення уповноваженої особи Полтавського КАТП-1628, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1. Замовником перед проведення процедури закупівлі було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що відображені у Додатку 3 до тендерної документації. Орієнтовна вартість розміру витрат визначалась згідно комерційних пропозицій, скановані копії яких додаються: ФОП Лисков Р.В., ФОП 2 група ПЄП Хрипко Я.В., ТОВ «ПАПІРОПТ».
2. У довідці, наданої згідно пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка містить інформацію щодо складських приміщень у пункті 4 була допущена описка в розмірі загальної площі, а саме: зазначено «3327 кв.м», а потрібно було так, як зазначено у Договорі «2327 кв.м», що підтверджено Актом приймання-передачі нежитлового приміщення згідно з договором оренди (найму) нежитлових приміщень від 01.06.2023 №023/23, сканована копія якого додається.
Слід відмітити, що зазначене порушення не вплинуло на хід торгів і визначення переможця закупівлі.