Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень з урахуванням положень Господарського та Цивільного кодексів України, а також умов пункту 8.4 Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 травня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: наявності підстав для внесення змін до договору та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: додаткові угоди до договору підряду від 08.07.2021 № 410-21 (далі – Договір) № 13 ДУ/410-21 від 30.03.2022, № 15 ДУ/410-21 від 05.08.2022, № 17 ДУ/410-21 від 28.11.2022, № 18 ДУ/410-21 від 22.12.2022, № 20 ДУ/410-21 від 21.04.2023, № 21 ДУ/410-21 від 23.06.2023, № 22 ДУ/410-21 від 28.12.2023.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужба 16.04.2024 та 23.04.2024 звернулася з запитами через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, пояснень та відповідних документів. Станом на момент завершення моніторингу 30.04.2024 Замовник не надав через електронну систему запитувану інформацію та документи, чим недотримався вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що Замовник до Договору уклав із переможцем торгів ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» додаткову угоду від 28.11.2022 № 17 ДУ/410-21, якою внесено зміни в частині продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань до 31.12.2022, проте оприлюднив їх в електронній системі 27.12.2022 з перевищенням строку у три робочі дні з дня внесення таких змін, чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Окрім цього Замовник уклав додаткові угоди до Договору від 28.11.2022 №17 ДУ/410-21, від 22.12.2022 №18 ДУ/410-21, від 23.06.2023 №21 ДУ/410-21 від 28.12.2023 №22 ДУ/410-21 продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань у зв'язку із форс-мажорними обставинами (військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1 та неможливістю надати послуги під час форс-мажорних обставин) до 31.12.2022, до 30.06.2023, до 31.12.2023 та до 30.06.2024 відповідно.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/ або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Однак в ході моніторингу Замовник в електронній системі закупівель не надав пояснення та документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження терміну Договору з ремонту доріг, чим недотримався вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, територію Більмацької селищної територіальної громади з 03.03.2022 віднесено до переліку територій, які тимчасово окуповані російською федерацією.
Умовами пункту 8.4 розділу VIII «Форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили)» Договору передбачено, що у разі коли строк дії обставин непереборної сили продовжуються більше ніж 90 днів, кожна із сторін в установленому порядку має право розірвати цей Договір. У разі попередньої оплати генпідрядник повертає Замовнику кошти протягом трьох робочих днів з дня розірвання цього договору.
Запити й пояснення
16.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-08-19 Більмак - /М-14/ на ділянці км 21+870 – км 50+167, Запорізька область(45233142-6 — Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-06-004339-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо настання об’єктивних обставин, які стали підставою для укладення додаткових угод № 17, № 18, № 21, № 22 на продовження строку дії договору від 08.07.2021 № 410-21 (далі – Договір)?
Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов Договору, шляхом укладання додаткових угод №13 від 30.03.2022, №15 від 05.08.2022 до Договору.
Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно вибору підстави (підпунктом 8 пунктом 19 Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») для укладення додаткової угоди №20 від 21.04.2023 до Договору, якою внесено зміни в частині найменування Сторони «Замовника».
Надати інформацію та документальне підтвердження щодо не оприлюднення в електронній системі закупівлі додаткових угод до Договору № 14, № 16, № 19.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
23.04.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-08-19 Більмак - /М-14/ на ділянці км 21+870 – км 50+167, Запорізька область(45233142-6 — Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-06-004339-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо настання об’єктивних обставин, які стали підставою для укладення додаткових угод № 17, № 18, № 21, № 22 на продовження строку дії договору від 08.07.2021 № 410-21 (далі – Договір)?
Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов Договору, шляхом укладання додаткових угод №13 від 30.03.2022, №15 від 05.08.2022 до Договору.
Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно вибору підстави (підпунктом 8 пунктом 19 Постанови від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») для укладення додаткової угоди №20 від 21.04.2023 до Договору, якою внесено зміни в частині найменування Сторони «Замовника».
Надати інформацію та документальне підтвердження щодо не оприлюднення в електронній системі закупівлі додаткових угод до Договору № 14, № 16, № 19.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.