Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Автомагістраль-Південь» та
ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерних документацій вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2021 № 2 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь») та товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» (далі – ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 18.06.2021 № 6, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 08.07.2021 № 410-21 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 27.07.2022 № 2ДУ/410-21 та від 15.12.2021 № 7ДУ/410-21.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 29.11.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також надати додаткові угоди 3, 4, 5, 6 до Договору та пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору зазначеними додатковими угодами.
Крім того, пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно було надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 02.12.2022 надав пояснення, що очікувана вартості предмета закупівлі розраховувалась відповідно до кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва в поточних цінах. Щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору додатковими угодами 3, 4, 5, 6, до Договору, Замовник пояснив що зазначеними угодами не вносилося змін до істотних умов договору.
Однак, до наданих пояснень Замовник не надав згаданий кошторисний розрахунок вартості будівництва та не надав додаткові угоди 3, 4, 5, 6, до Договору, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
29.11.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення Т-08-19 Більмак - /М-14/ на ділянці км 21+870 – км 50+167, Запорізька область (45233142-6 — Ремонт доріг) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-06-004339-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії у розмірі 3 % від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
3. Надати додаткові угоди 3, 4, 5, 6, до договору від 08.07.2021 № 410-21 та надати пояснення щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору зазначеними додатковими угодами.
Крім того, надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору, шляхом укладання зазначених додаткових угод до договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.12.2022 · Замовник: Пояснення по суті запиту за моніторингом закупівлі UA-2021-05-06-004339-b «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-08-19 Більмак - /М-14/ на ділянці км 21+870 – км 50+167, Запорізька область(45233142-6 — Ремонт доріг)»
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до проектної документації на підставі наступних норм:
-ДБН В.1.2-2:2006;
-ДСТУ Б В.2.6-200: 2014;
-СОУ 42.1-37641918-128:2019;
-ДСТУ OIML R 134-1:2010;
-ДСТУ EN 60529:2018;
-ДСТУ OIML D11;
-IEC 60825-1 (2007-6);
-СОУ 42.1-37641918-085:2018;
-ДБН В.2.3-4-2015;
-МВ 37641918-751:2016;
та інших нормативних документів.
Обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 р. № 65 «Деякі питання дорожнього господарства» (зі змінами, внесеними згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2022 р. № 803) за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення»
Очікувану вартість визначено відповідно до кошторисної вартості об’єкта за зведеним кошторисним розрахунком вартості будівництва в поточних цінах.
2. Переможцем торгів ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» надано забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії №24603 від 02.07.2021 р. у розмірі 3 % від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації. Скан-копія зазначеної банківської гарантії є Додатком 1 до цього пояснення.
3. Щодо причин не опублікування в електронній системі закупівель повідомлень про внесення змін до договору додатковими угодами 3, 4, 5, 6, до договору від 08.07.2021 № 410-21, зазначеними угодами не вносилося змін до істотних умов договору.