Нове будівництво приватних житлових будинків Броварського району, Київської області – 2 лоти

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків Броварського району, Київської області –

2 лоти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-016809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином здійснюється технічний та авторський нагляд за виконанням робіт передбачених умовами договору від 14.07.2023 № 105-23, укладеному за результатами проведення процедури закупівлі?

2. У разі укладання окремих договорів для здійснення технічного і авторського нагляду за будівництвом, надати копії цих договорів.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження, які пояснюють причини укладання додаткових угод від 05.09.2023 № 1, від 30.11.2023 № 2, від 14.12.2023 № 3, від 29.03.2024 № 5 до договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Технічний та авторський нагляд за виконанням робіт передбачених умовами договору від 14.07.2023 № 105-23, укладеному за результатами проведення процедури закупівлі здійснюється на підставі Постанови КМУ № 903 від 17.07.2007 Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури. Відповідно до Положення про Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 31 липня 2020 року № 367 Департамент виконує функції замовника будівництва об’єктів житлово-комунального і соціального призначення на території Київської області. Оскільки будівельні роботи виконуються за договорами підряду, укладеними між Департаментом як Замовником та підрядними організаціями за бюджетні кошти, Департамент у відповідності до чинного законодавства, в межах та у спосіб передбачений законодавством, здійснює технічний нагляд за будівельними роботами силами відділу технічного нагляду управління впровадження проєктів будівництва Департаменту. Здійснення технічного та авторського нагляду здійснюється поза межами закупівлі Нове будівництво приватних житлових будинків Броварського району, Київської області – 2 лоти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-016809-a).

Стосовно додаткової угоди № 1 від 05.09.2023, Лоту 1 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Скибин, вул. Київська, 103, Броварського району, Київській області (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) Замовник скористався своїм правом наданим йому підпунктом 3 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Разом з тим, щодо підстави для укладення додаткової угоди то вона укладена відповідно до наказу Начальника Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) № 232 від 24.08.2023 року, було викладено Додаток № 3 до договору в новій редакції з зазначенням джерела фінансування.

Додаткова угода №2 від 30.11.2023 Лоту 1 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Скибин, вул. Київська, 103, Броварського району, Київській області (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) Замовник скористався своїм правом наданим йому підпунктом 1 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», разом с тим, дана додаткова угода була укладена на підставі коригування проектно кошторисної документації (експерний звіт позитивний) № EX01:5602-2241-8495-2344 № 22612/23-45 22626/23-45 від 17 жовтня 2023. Додаткова угода № 3 від 14.12.2023 Лоту 1 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Скибин, вул. Київська, 103, Броварського району, Київській області (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) Замовник скористався своїм правом наданим йому підпунктом 3 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Додаткова угода № 5 від 29.03.2024 Лоту 1 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Скибин, вул. Київська, 103, Броварського району, Київській області (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) Замовник скористався своїм правом наданим йому підпунктом 3 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Разом з тим, щодо підстави для укладення даної додаткової угоди то вона укладена відповідно до наказу Начальника Київської обласної державної адміністрації (Київської обласної військової адміністрації) № 329 від 22.12.2023 року.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво приватних житлових будинків Броварського району, Київської області –

2 лоти» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-016809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, враховуючи пояснення, надані через електронну систему закупівель 18.04.2024, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження, які пояснюють причини включення в додаток № 3 «Протокол погодження договірної ціни» до договору про закупівлю від 14.07.2023 № 105-23, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі, коштів на оплату за здійснення технічного та авторського нагляду за виконанням робіт.

2. Зважаючи, що договірна ціна у договорі про закупівлю від 14.07.2023

№ 105-23, укладеному за результатами проведення процедури закупівлі, визначена динамічною, надати пояснення щодо підстав включення в додаток

№ 3 «Протокол погодження договірної ціни» до нього коштів на покриття ризиків.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Відповідно до ч. 1 ст. 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

Частина 1 ст. 628 ЦК України передбачає, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до приписів ст. 180 ГК України, господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договору даного виду. При укладанні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Вартість будівництва визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова).

Відповідно до Настанови у зведених кошторисних розрахунках вартості об’єктів будівництва визначено повну кошторисну вартість об’єктів будівництва, які включають кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати.

Інші статті витрат замовника по об’єкту (зокрема, на оплату за здійснення технічного та авторського нагляду за виконанням робіт, на покриття ризиків) включаються до Додатку № 3 «Протокол погодження договірної ціни» до договорів про закупівлю, укладених за результатами проведення процедури закупівлі з учасниками, які визнані переможцями процедури закупівлі для встановлення та здійснення безпосереднього контролю дотримання загальних фінансових лімітів Державною казначейською службою.

Таким чином в Додатку № 3 «Протокол погодження договірної ціни» кошти на оплату за здійснення технічного та авторського нагляду за виконанням робіт зазначені в інформаційних цілях.

Відповідно до 5.31 Настанови у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1. стадії проектування;

2. виду будівництва;

3. технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4. тривалості будівництва;

5. способів фінансування будівництва;

6. виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

• за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

• за динамічної договірної ціни —не враховується.

Пунктом 21.1. Додатками Договору про закупівлю від 14.07.2023 № 105-23 є:

• Додаток № 1 – Договірна ціна;

• Додаток № 2 – Календарний графік виконання робіт;

• Додаток № 3 – Протокол погодження договірної ціни;

В Додатку № 3 – «Протокол погодження договірної ціни» відображена вартість Договірної ціни на весь період, яка відповідає Додатку № 1-«Договірна ціна» і в якій не враховані кошти на покриття ризику.

Додаток № 3 «Протокол погодження договірної ціни» відображає вартість сумою відповідно до Програми відновлення приватних будинків, зруйнованих внаслідок бойових дій на території Київської області на 2022-2023 роки, затвердженою рішенням Київської обласної ради восьмого скликання від 23.12.2022 року № 455-15-VІІІ (зі змінами)

В Додатку № 3 до вищезазначеного договору всі інші статті витрат, а саме :

• утримання служби Замовника та технічний нагляд,

• авторський нагляд,

• витрати на складання технічного паспорту об'єкту,

• кошти на покриття ризику

Відносяться до статей витрат замовника згідно зведеного кошторисного розрахунку проєктно-кошторисної документації, яка має позитивний експертний висновок. Слід зазначити, що при розрахунках очікуваної вартості для проведення закупівлі, кошти на покриття ризиків віднімалися від загальної вартості об’єкту, бо передбачалось проведення закупівлі за динамічною ціною.