Висновок
(Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону)
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СК МАГНАТ» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.06.2023 № 211, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК МАГНАТ» (далі – ТОВ «СК МАГНАТ»), вимога Замовника про усунення невідповідностей до 06.07.2023, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2023 (лот 1), протокольне рішення уповноваженої особи Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації про визначення переможця процедури закупівлі від 07.07.2023 № 230, пояснення (інформацію, документи) Замовника отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби 07.03.2024.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, торги за лотом № 2 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Красилівка, вул. Шкільна, 1, Броварського району, Київської області, очікуваною вартістю 3 840 540,00 гривень з ПДВ, відмінено через відсутність пропозицій.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 01.03.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань що є предметом цього моніторингу. Однак Замовник на зазначений запит Держаудитслужби, надав пояснення 07.03.2024, з порушенням строку у три робочі дні з дня оприлюднення запиту, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.03.2024
Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації було проведено заходи щодо недопущення в подальшому порушень встановлених у висновку Держаудит служби під час моніторингу процедури закупівлі, зокрема було проведено роз'яснювальну роботу з уповноваженими особами з публічних закупівель якими було допущено порушення для запобіганню допущення таких порушень в подальшій роботі.
Запити й пояснення
01.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва приватних житлових будинків Броварського району, Київської області – 2 лоти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-016809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні: пояснень (інформації та документів).
1. Інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
07.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі Лот 1 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Скибин, вул. Київська, 103, Броварського району, Київській області та Лот 2 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Красилівка, вул. Шкільна, 1, Броварського району, Київської області, відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивних експертних звітів КИЇВСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ СУДОВИХ ЕКСПЕРТИЗ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ No 22612/23-45 від 12 вересня 2023 та No 22626/23-45 від 17 жовтня 2023. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації для реалізації заходу передбачені видатки в рамках Програми відновлення приватних будинків, зруйнованих внаслідок бойових дій на території Київської області на 2022-2023 роки, затвердженою рішенням Київської обласної ради восьмого скликання від 23.12.2022 року № 455-15-VІІІ (зі змінами). Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2023/08/obgruntuvannya-nove-budivnycztvo-pryvatnyh-zhytlovyh-budynkiv-brovarskogo-rajonu-kyyivskoyi-oblasti-%E2%80%93-2-loty.pdf
18.03.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з нового будівництва приватних житлових будинків Броварського району, Київської області – 2 лоти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-06-22-016809-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Враховуючи що термін дії за договором від 14.07.2023 № 105-23 встановлено до 31.12.2023, просимо додатково надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 29.12.2023 № 4, якою внесено зміни до строку виконання робіт та строку дії договору до 31.12.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
21.03.2024 · Замовник: відповідь на запит
Під час укладання додаткової угоди від 29.12.2023 № 4 до договору від 17.07.2023 № 105-23 (Лот 1) щодо закупівлі робіт з Лоту 1 - Нове будівництво приватного житлового будинку за адресою: с. Скибин, вул. Київська, 103, Броварського району, Київській області (ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель) Замовник скористався своїм правом наданим йому підпунктом 4 пункту 19 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Разом з тим, підстави для укладення додаткової угоди від 29.12.2023 № 4 до договору від 17.07.2023 № 105-23 виникли відповідно до наказу Київської обласної військової адміністрації від 22.12.2023 №329 «Про обласний бюджет Київської області на 2024 рік» (додається) у зв’язку із перенесенням фінансування на 2024 рік.