Висновок
На порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ договором від 13.02.2024 №13/02-1 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено ціну - виражений у грошовій формі еквівалент одиниці товару.
За результатами аналізу з питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, внесення інформації про закупівлі до річного плану, наявності підстав для укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, надання пояснень у випадку передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов договору закупівлі від 13.02.2024 №13/02-1, до вимог Закону з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, недопущення відповідних порушень в подальшому, та також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), додержання вимог законодавства при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КРАСНОЛИМАНСЬКА» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.02.2024 з наведеним обґрунтуванням, яке затверджене в.о. генерального директора ДП «ВК«Краснолиманська» М.В. Харчевним та підписане уповноваженою особою Аліна Дубовницька, протокол розкриття, договір закупівлі, який укладено без використання електронної системи закупівель від 13.02.2024 №13/02-1 на суму 1 490 575,00 грн з урахуванням ПДВ, технічна специфікація по предмету закупівлі, відповідь замовника на запит Управління, оприлюднена в електронній системі 28.03.2024.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
За пунктом 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до частин першої та другої статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору.
За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
На порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ договором від 13.02.2024 №13/02-1 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено ціну - виражений у грошовій формі еквівалент одиниці товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2024
ДП "ВК «Краснолиманська" уважно розглянуто висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі від 02.04.2024 року. Під час розгляду вищевикладеного висновку ДП «ВК «Краснолиманська» прийнято до уваги зобов’язання щодо приведення умов договору закупівлі від 13.02.2024 №13/02-1, до вимог Закону з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, недопущення відповідних порушень в подальшому та зобов’язується вживати усі можливі заходи щодо недопущення порушень у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 10.04.2024
Порушення усунуто, умови договору приведені у відповідність, шляхом завантаження додатку 1 (Технічна специфікація) до договору закупівлі від 13.02.2024 №13/02-1
Запити й пояснення
25.03.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару - фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, комп'ютерне обладнання, офісне устаткування та приладдя різне, машини для обробки даних (ДК 021:2015:30000000-9: Офісна та комп’ютерна техніка, устаткування та приладдя, крім меблів та пакетів програмного забезпечення) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-02-19-003643-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів при необхідності) з наступних питань:
1. Поясніть, чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, як це передбачено пунктом 13 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.03.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
1. Питання: Чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі, як це передбачено пунктом 13 Особливостей?
У відповідь на дане запитання можу пояснити наступне, що на оголошену публічну закупівлю UA-2024-01-22-011753-a ДК 021:2015 30000000-9 (фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, комп’ютерне обладнання; офісне устаткування та приладдя різне; машини для обробки даних на загальну суму 1 490 575,00 грн з ПДВ) не відбулися відкриті торги, через неподання жодною особою тендерних пропозиції для участі у відкритих торгах.
Відповідно до п.п.6 п.13 Особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості): «придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації».
Відповідно до абзацу викладеного у п.13 Особливостей встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Прийнявши до уваги зазначені норми законодавства та той факт, що відкриті торги не відбулися з причин, які підпадають під пп.6 п.13 Особливостей, уповноваженою особою прийнято рішення про проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015 30000000-9 (фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, комп’ютерне обладнання; офісне устаткування та приладдя різне; машини для обробки даних на загальну суму 1 490 575,00 грн з ПДВ) без використанням електронної системи. Дану закупівлю 19.02.2024 року розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівлі через авторизований електронний майданчик закупівлі у системі E-Tender, де їй присвоєно номер UA-2024-02-19-003643-a.
При цьому, слід відмітити, що під час оголошення закупівлі UA-2024-02-19-003643-a, уповноваженою особою внесені зміни до плану за номером UA-P-2024-02-19-001490-c та долучені такі документи, як:
- протокольне рішення уповноваженої особи №20 від 12.02.2024 року, яке затверджене в.о. генерального директора ДП «ВК «Краснолиманська»;
- договір про закупівлю №13/02-1 від 13.02.2024 року між ДП «ВК «Краснолиманська» та ФОП Кривенцова Т.П.;
- технічна специфікація до договору №13/02-1 від 13.02.2024.
У даному випадку, протокольне рішення уповноваженої особи №20 від 12.02.2024 року виступає у ролі обґрунтування проведення процедури закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу. Тому, твердження стосовно того, що Замовником не дотримані вимоги п.13 Особливостей у частині не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів не зовсім відповідають дійсності.
ДП «ВК «Краснолиманська» додатково хоче пояснити, що жодним нормативно-правовим актом не визначено чітких критеріїв та вимог щодо складання/розроблення тексту обґрунтування проведення процедури закупівлі без застосування відкритих торгів, тому уповноважена особа вважає, що протокольне рішення №20 від 12.02.2024 року є достатнім обґрунтуванням, яке слід було долучити під час проведення такої процедури закупівлі.
У тому разі, якщо Держаудитслужба не розділяє або лише частково розділяє позицію ДП «ВК «Краснолиманська», то бажаємо добровільно надати Протокол засідання робочої групи від 12.02.2024 (стосовно розгляду Звіту про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-01-22-011753-a та вирішення питання щодо прийняття рішення про укладання прямого договору), під час якого виступив начальник інформаційно-облікового відділу з пропозицією про укладення договору з ФОП Кривенцовою Т.П. без застосування відкритих торгів, через не відбуття процедури закупівлі UA-2024-01-22-011753-a.
Крім того, додатково зазначаємо, що протокольне рішення уповноваженої особи №20 приймалося з урахуванням результатів засідання робочої групи від 12.02.2024.
Додатки:
- Протокол засідання робочої групи;
- Протокольне рішення уповноваженої особи;
- Річний план;
- Копія витягу протоколу з електронного майданчику E-tender