ДК 021:2015-30190000-7«Офісне устаткування та приладдя різне» (канцелярські товари)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону, підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю..

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи № 22 від 16 грудня 2022 року; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 30.11.2023.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення замовником чинного законодавства, зокрема, частини десятої статті 29 Закону.

Згідно з нормами частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Моніторингом установлено, що пропозиції для участі у торгах подали три учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю «ТехноЮг» (первинна пропозиція - 216 744,00 грн; остаточна пропозиція - 186 714,00 грн), ТОВ «Бумвест» (первинна пропозиція - 319 440,00 грн; остаточна пропозиція - 194 880,00 грн), ТОВ «ВИЛАЙН ГРУП» (первинна пропозиція - 307 602,00 грн; остаточна пропозиція - 303 402,00 грн).

Найбільш економічно вигідною визнана тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТехноЮг».

Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовник 27.12.2022 почав розгляд тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТехноЮг». Учасник 28.12.2022 надав обгрунтування аномально низької ціни. Однак, замовником в електронну систему закупівель не завантажено жодного протокольного рішення уповноваженої особи про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника або про відхилення вказаної тендерної пропозиції або про визначення учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ТехноЮг» переможцем.

Для підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю надано запит замовнику 30.11.2023 через електронну систему закупівель. Відповідь замовника не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Так, замовник в своїй відповіді зазначив: «У зв’язку з великим навантаженням на відділ, Уповноваженою особою, у визначений Законом строк, не було розглянуто тендерну пропозиції на предмет відповідності вимогам, визначеним у тендерній документації.

Оскільки, відповідно до умов договору, кінцевим строком поставки товару визначено 29.12.2022 року, та враховуючи період розгляду тендерних пропозицій та оскарження рішення щодо кваліфікації Учасника, укладення договору у поточному (2022 році) бюджетному році було неможливим.

Через проведення у 2023 році заходів з реорганізації, зміною внутрішніх документів, пов’язаних з організацією та проведення закупівель не було можливості опублікувати на майданчику рішення щодо відміни процедуру у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Також систематичні повітряні тривоги та систематичні відключення електроенергії, це обставин не залежні від Уповноваженої особи і вона не змогла своєчасно виконати в межах робочого дня всі необхідні заходи, так як життя людини є найвищою цінністю держави, що прямо визначено Конституцією тому шкода яка могла б настати в разі якби Уповноважена особа ігнорувала сигнал тривоги явно перевищує не виконання вимоги закону щодо своєчасного оприлюднення рішення по торгам з особливостями. Разом з тим несвоєчасне оприлюднення рішення по торгам з особливостями не потягнуло за собою жодних негативних наслідків для державного бюджету чи суспільного інтересу до предмету закупівлі, договір не укладений, бюджетні кошти не витраченні виходячи з чого прошу дане порушення визнати малозначним і таким, що могло трапитися виключно як наслідок військової агресії рф тобто з причин не залежних від Уповноваженої особи».

З урахуванням, що днем визначення найбільш економічно вигідної пропозиції є 27.12.2022, то останнім днем строку розгляду є 24.01.2023 (з урахуванням продовження строку розгляду до 20 робочих днів).

Таким чином, замовник перевищив строк розгляду тендерної пропозиції на 232 дні, що є порушенням частини десятої статті 29 Закону.

Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Постанови № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, що не забезпечено замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.12.2023

Керуючись пп. 2 п. 50 Особливостей відмінити процедуру закупівлі товару згідно ДК 021:2015-30190000-7 «Офісне устаткування та приладдя різне» (Придбання канцелярських товарів для забезпечення потреб відділів ДРАЦС Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), ID закупівлі UA-2022-12-16-015209-a у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення