Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену головою комісії ЦЗУ ДСНС для проведення закупівель під час воєнного стану протоколом від 29.09.2023 № 9/9, зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.10.2023, протокол розкриття від 09.10.2023, тендерну пропозицію ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» (далі – Переможець), рішення про визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.10.2023 б/н, договір від 19.10.2023 № 796, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 29.11.2023.
Моніторингом встановлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника даних торгів - ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ», з ціною 22 521 496,00 гривень.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше 2-х) та позитивні відгуки про виконання (проміжок часу договорів 2021-2023 роки).
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможець у складі пропозиції надає, як аналогічні, договір з КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради Закарпатської області від 04.05.2022 № 194, а також договори з Національним університетом оборони України від 14.05.2020 № 109/1/20 та від 27.06.2022 № 76/1/22.
Разом з тим, Переможцем надано Лист-відгук від 20.07.2022 № 686/01-18 від КНП «Рахівська районна лікарня» Рахівської міської ради Закарпатської області, щодо належного виконання умов договору від 04.05.2022 № 194, а також Лист-відгук від 17.06.2020 № 283/15/25 від Національного університету оборони України, щодо належного виконання умов договору від 14.05.2020 № 109/1/20.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД, Замовником наголошено, що проміжок часу аналогічних договорів повинен бути у межах 2021-2023 років. Зважаючи на викладене, договір від 14.05.2020 № 109/1/20 та лист-відгук від 17.06.2020 № 283/15/25 не може визначатися як аналогічний в контексті даної закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту пункту 5 Розділу 3 ТД, в частині надання не менше двох аналогічних за предметом закупівлі договорів та позитивних відгуків про їх виконання.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII, а, натомість, уклав з ним договір на суму 22 521 496,00 гривень.
Запити й пояснення
24.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є машини для обробки даних, замовником якої є Центр зв'язку та управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA- UA-2023-09-29-010524-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином Замовником перевірено відповідність пропозиції ТОВ «АРТЛАЙН ІНТЕГРАЦІЯ» кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше 2-х), а також перевірено відповідність наданих Переможцем позитивних відгуків про виконання аналогічних договорів вимогам тендерної документації?
3. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.11.2023 · Замовник: Відповідь Замовника на запит Державної аудиторської служби
На вимогу запиту Державної аудиторської служби України, який було розміщено в системі ПРОЗОРО 24.11.2023 року щодо надання пояснень по закупівлі № UA-2023-09-29-010524-a 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) надаємо необхідну інформацію.
Повідомляємо, що закупівля № UA-2023-09-29-010524-a була оголошена Центром зв’язку та управління ДСНС України на підставі листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 19.09.2023 року № 05-17709/163-1 “Про організацію закупівлі”. У листі зазначається, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій з метою виконання наказу ДСНС від 26.12.2022 року № 761 “Про затвердження Плану заходів цифрового розвитку Державної служби України з надзвичайних ситуацій на 2023 рік”, просить здійснити закупівлю автоматизованих робочих місць ОКЦ, технічні специфікації до яких затверджені протоколом № П-4 робочої групи з визначення характеристик засобів електронних комунікацій та інформатизації від 01.05.2023 року та погоджені листом Департаменту інформатизації МВС України від 12.09.2023 року № 72322/ 16-17729-2023.
Перед оголошенням даної закупівлі було детально вивчено ринкові ціни на предмет закупівлі шляхом направлення 3-м фірмам запитів цінових пропозицій. Після отримання 3-х цінових пропозицій було сформовано орієнтовну середню ціну на закупівлю. Копії 3-х цінових пропозицій додаються. Тільки після детального вивчення ринку даного предмету закупівлі було оголошено процедуру відкритих торгів. Процедура оголошена з дотриманням всіх вимог, що визначені Постановою КМУ від 12.10.2022 року № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.
Замовником перевірено документи (аналогічні договори, відгуки) які ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” розмістило в прозоро на виконання вимоги тендерної документації Замовника щодо кваліфікаційного критерію про аналогічні договори та позитивні відгуки. Встановлено, що на виконання даної вимоги, учасником оприлюднено в системі прозоро довідку про виконання аналогічних договорів № 12/06 від 06.10.2023 року в якій викладена інформація щодо укладення ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” 3-х договорів за кодом ДК 021:2015 30210000-4 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина), зокрема з Національним університетом оборони України імені Івана Черняхівського (2 договори) та КНП “Рахівська районна лікарня” Рахівської міської ради Закарпатської області. Крім того, до пропозиції долучені копії (скани) даних договорів та надані позитивні відгуки по виконанню 2-х договорів. Перевіривши специфікації договорів із видатковими накладними розходжень не виявлено , отже замовник отримав продукцію в в повному обсязі та відповідно до вимог договорів. Зауважень щодо позитивних відгуків, Замовником також не встановлено. Інформація у позитивних відгуках відповідає предмету закупівлі аналогічних договорів за кодом ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина), також співпадають номери, дати договорів та суми про які йдеться у відгуках.
Додатково інформуємо, що Центр зв’язку та управління ДСНС України фінансується з Державного бюджету України. Головним розпорядником коштів є Державна служба України з надзвичайних ситуацій.
Надаємо посилання на сторінку сайту Центру зв’язку та управління ДСНС України на якому розміщені технічні вимоги до предмету закупівлі, лист ДСНС від 19.09.2023 року № 05-17709/163-1 “Про організацію закупівлі”, три цінові пропозиції на предмет закупівлі, що свідчить про вивчення середньої ринкової ціни, зміни до річного плану закупівель https://czu.dsns.gov.ua/upload/3/2/9/4/2/zakuparm-okc.pdf.
В разі, якщо наданої інформації щодо закупівлі UA-2023-09-29-010524-a буде недостатньо, готові терміново надати додаткову інформацію.
14.12.2023 · Замовник: Заперечення на Висновок про результати моніторингу
В тендерній документації Замовника по закупівлі UA-2023-09-29-010524-a за кодом ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) дійсно встановлена кваліфікаційна вимога (критерій) стосовно надання учасниками не менше 2-х аналогічних договорів та не менше 2-х позитивних відгуків. Замовником зазначено чіткий проміжок часу для аналогічних договорів (2021-2023 роки), але не зазначено проміжок часу для позитивних відгуків.
Замовником детально перевірено документи (аналогічні договори та позитивні відгуки) які ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” розмістило в прозоро на виконання вимоги тендерної документації Замовника щодо кваліфікаційного критерію про аналогічні договори та позитивні відгуки. Встановлено, що на виконання даної вимоги, учасником оприлюднено в системі прозоро довідку про виконання аналогічних договорів № 12/06 від 06.10.2023 року в якій викладена інформація щодо укладення ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” 3-х договорів за кодом ДК 021:2015 30210000-4 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина), зокрема з Національним університетом оборони України імені Івана Черняхівського (2 договори) та КНП “Рахівська районна лікарня” Рахівської міської ради Закарпатської області.
Далі детально розбираємо, які саме договори надано учасником ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ”, отже:
1) Договір (скан-копія) № 109/1/20 від 14.05.2020 року укладений між ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” та Національним університетом оборони України імені Івана Черняхівського. Сума договору 297300 грн. Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина). Даний договір не входить в проміжок часу 2021-2023 років.
2) Договір (скан-копія) № 194 від 04.05.2022 року укладений між ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” та КНП “Рахівська районна лікарня” Рахівської міської ради Закарпатської області. Сума договору 332500 грн. Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина). Даний договір входить в проміжок часу 2021-2023 років.
3) Договір (скан-копія) № 76/1/22 від 27.06.2022 року укладений між ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” та Національним університетом оборони України імені Івана Черняхівського. Сума договору 299300 грн. Код ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина). Даний договір входить в проміжок часу 2021-2023 років.
Підсумовуємо виконання Учасником вимоги щодо надання не менше двох аналогічних договорів в проміжок часу 2021-2023 років. Учасником вимогу виконано. Це договори № 194 від 04.05.2022 року та № 76/1/22 від 27.06.2022 року.
Далі детально розбираємо, які саме позитивні відгуки про виконання договорів надано учасником ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ”, отже:
1) Позитивний лист-відгук від 17.06.2020 року № 283/15/25 Національного університету оборони України імені Івана Черняхівського про виконання Договору № 109/1/20 від 14.05.2020 року укладений між ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” та Національним університетом оборони України імені Івана Черняхівського.
2) Позитивний лист-відгук від 20.07.2022 року № 686/01-18 КНП “Рахівська районна лікарня” Рахівської міської ради Закарпатської області про виконання Договору № 194 від 04.05.2022 року укладений між ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” та КНП “Рахівська районна лікарня” Рахівської міської ради Закарпатської області.
Наголошуємо, що проміжок часу для позитивних відгуків в документації не встановлено. Отже, учасник ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” надав два позитивні відгуки та виконав вимогу Замовника. У Замовника немає жодних підстав відхиляти Учасника за те, що один з відгуків він надав за 2020 рік.
Вважаємо, що Учасник виконав вимогу кваліфікаційного критерію щодо надання не менше 2-х аналогічних договорів (проміжок часу 2021-2023 років) та не менше 2-х позитивних відгуків.
Аналізуючи тендерну документацію, можемо погодитись, що даний пункт документації щодо надання Учасником не менше 2-х аналогічних договорів (проміжок часу 2021-2023 років) та не менше 2-х позитивних відгуків складено Замовником не зовсім коректно. Можливо його потрібно було б більш деталізувати та уточнити, щоб не було можливості трактувати його по різному.
В зв’язку з вищезазначеним, вважаємо, що учасником ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” виконані кваліфікаційні вимоги Замовника та відхиляти його не було жодних підстав.
Просимо ще раз переглянути документи та матеріали по закупівлі UA-2023-09-29-010524-a та врахувати викладену інформацію в даному запереченні Замовника.
Додатково повідомляємо, що Договір № 796 від 19.10.2023 року, що був укладений за результатами закупівлі UA-2023-09-29-010524-a виконано Сторонами в повному обсязі. ТОВ “АРТЛАЙН ІНТЕРГАЦІЯ” своєчасно та в повному обсязі здійснило постачання товару, а Центр зв’язку та управління ДСНС України своєчасно здійснив оплату товару. Крім того, на вимогу наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій “Про передачу матеріальних цінностей” від 23.11.2023 року № НГ-474 товар, отриманий за Договором № 796 від 19.10.2023 року, було роздано по підрозділам ДСНС по областям України. На даний час в Центрі зв’язку та управління ДСНС України в наявності лише 11% товару.
Замовник склав дане заперечення керуючись правом наданим йому абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Додатки:
1) Копії видаткових накладних № 129321 від 13.11.2023 року та № 129331 від 14.11.2023 року на 2 аркушах;
2) Копія платіжних інструкцій № 2011 від 14.11.2023 року та № 2012 від 14.11.2023 року на 2 аркушах;
3) Копія Наказу ДСНС “Про передачу матеріальних цінностей” від 23.11.2023 року № НГ-474 на 12 аркушах.