Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чечельницької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 липня 2023 року №110), тендерну пропозицію ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04 серпня 2023 року №120, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16 серпня 2023 року №ВЕБ-114/131, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 24 серпня 2023 року №1, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25 серпня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, перелік яких зазначено у Додатку 1 тендерної документації.
Водночас, переможцем торгів ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, чим не дотримано вимог підпункту 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 Замовника.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК», а уклав з ним договір від 16 серпня 2023 року №ВЕБ-114/131 на суму 550 000,00 грн.
В ході моніторингу Замовником припинено зобов’язання за договором від 16 серпня 2023 року №ВЕБ-114/131 додатковою угодою від 24 серпня 2023 рок №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2023
Надання інформації про усунення порушення замовником
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Робоча станція для оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм та паспортів громадянина України у формі id-картки з комплектом обладнання» (ДК 021:2015:30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-07-26-006454-a) в електронній системі було оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог відповідно до підпункту 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, перелік яких зазначено у Додатку 1 тендерної документації. Водночас, переможцем торгів ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК» не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178, чим не дотримано вимог підпункту 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 Замовника. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 47 Постанови №1178.
Допустившись помилки фахівцем у визначенні терміну Чечельницька селищна рада неправомірно заключила договір з ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК», оскільки таку помилку в електронній системі закупівель неможливо виправити, було прийнято рішення розірвати договір шляхом додаткової угоди та відмінити закупівлю . Для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель зобов'язуюся більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 11.09.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 16 серпня 2023 року №ВЕБ-114/131 додатковою угодою від 24 серпня 2023 року №1
Запити й пояснення
23.08.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робочої станції для оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм та паспортів громадянина України у формі id-картки з комплектом обладнання (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-26-006454-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК», у зв’язку із ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (підпункт 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.08.2023 · Замовник: Чечельницька селищна рада відповідь на питання по моніторингу
Ознайомившись із переліком питань Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій, Чечельницька селищна рада Гайсинського району Вінницької області, надає наступні пояснення:
1. На запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ , опублікованого в електронній системі закупівель 23.08.2023 р. у межах проведення моніторингу закупівлі « Робоча станція для оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм та паспортів громадянина України у формі id-картки з комплектом обладнання» : ДК 021:2015: 30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) UA-2023-07-26-006454-a, щодо надання пояснень, Чечельницька селищна рада повідомляє наступне:
Щодо правомірності прийняття рішень, а саме: яким чином та на підставі яких
документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість зазначаємо:
обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та
визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником згідно Наказу № 275 від
18.02.2020 МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО
ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ «Про затвердження примірної методики визначення
очікуваної вартості предмета закупівлі». Враховувалася інформація про ціни на товари,
що міститься в мережі інтернет у відкритому доступі, зокрема, на сайтах виробників та
постачальників відповідної продукції. Здійснювалося дослідження на основі метода
порівняння цін, який базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку
товару та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару за минулі роки
згідно потреб Замовника .
Отож, основними джерелами інформації для визначення ціни одиниці товару
використовувались: 1. Прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції,
які є у вільному доступі у мережі Інтернет. 2. Спеціалізовані торгівельні майданчики –
інтернет ресурси. 3. Дані власних угод і публічна інформація з ProZorro.
Для визначення очікуваної вартості з масиву проаналізованих цінових даних
використовувалась формула середнього арифметичного значення, з урахуванням індексу
інфляції з урахуванням прогнозування у потребі відповідного товару на запланований
період, ОВ = V * (Ц1 + … +Цк)/К, де: ОВ – очікувана вартість товару; V – кількість
(обсяг) товару, що закуповується; Ц1, Цк – ціни отримані з відкритих джерел інформації;
К – кількість цін отриманих з відкритих джерел інформації. Предмет закупівлі (Товар)
повинен бути відповідної якості, мати сертифікат якості, відповідати діючим стандартам
якості. За своїми характеристиками предмет закупівлі має відповідати якісним показникам,що узгоджувались з еміграційною службою України
2. Здійснюючи закупівлю « Робочої станції для оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм та паспортів громадянина України у формі id-картки з комплектом обладнання» : ДК 021:2015: 30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) UA-2023-07-26-006454-a,було визначено переможця торгів ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК», допустившись помилки у визначені строків , що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (підпункт 5.4. пункту 5 Розділу ІІІ), неправомірно заключивши договір.
Погоджуючись з допущеними помилками Чечельницька селищна рада шляхом додаткової угоди за згодою двох сторін розірвали договір з ТОВ «ВЕБ НЕТВОРК».Закупівля Робочої станції для оформлення та видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон з електронним носієм та паспортів громадянина України у формі id-картки з комплектом обладнання UA-2023-07-26-006454-a – скасована.