Висновок
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: договір про закупівлю робіт від 29.11.2021 №271 (далі – Договір №271), додаткова угода №1 від 15.12.2021 до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.12.2021, додаткова угода №2 від 31.07.2023 до договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 31.07.2023, пояснення від 26.07.2023, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 20.10.2021) (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторингом встановлено, що між Замовником та ТОВ «Компанія Галеон» (далі – Підрядник) укладено Договір №271, яким визначено термін дії договору до 31.12.2022 року.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Закон України «Про публічні закупівлі» є спеціальною нормою, якою визначають правові підстави внесення змін та доповнень до договорів, укладених за наслідком публічних закупівель та повинні застосовуватися переважно щодо норм Цивільного кодексу України (статті 651) та Господарського кодексу України (стаття 188), які визначають загальну процедуру внесення змін до договору.
Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, в тому числі, у зв’язку з продовженням строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до наданого в ході моніторингу пояснення, Підрядник не виконав зобов’язання за договором у зв’язку із відсутністю фінансування, а Замовник не продовжив строк дії договору №271, і також не оприлюднив повідомлення про виконання чи розірвання договору.
Водночас, не дивлячись на своє право щодо внесення змін до договору Замовником не було продовжено строк дії договору на підставі пункту 4 частини 5 статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Таким чином, строк дії договору закінчився 31.12.2022 року та згідно положень статті 180 Господарського Кодексу України строк дії договору є істотною умовою договору.
Однак, Замовник у термін протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору не оприлюднив у електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини 1 статті 10 Закону.
Станом на дату завершення моніторингу Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду №2 від 31.07.2023 про розірвання договору №271 та звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
25.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-27-002472-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до пункту 12 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Відділом освіти, молоді та спорту Ізяславської міської ради (далі – Замовник) укладено договір про закупівлю робіт від 29.11.2021 №271 із ТзОВ «КОМПАНІЯ ГАЛЕОН», яким визначено дію договору до 31.12.2022 року.
П.12.1 договору передбачено термін його дії до 31 грудня 2022 року, а в частині виконання зобов’язань – до їх повного виконання.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати інформацію (пояснення) щодо стану виконання договірних зобов’язань Замовника з ТзОВ «КОМПАНІЯ ГАЛЕОН» за договором від 29.11.2021 №271 із долученням підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2023 · Замовник: Пояснення
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» відділом освіти, молоді та спорту Ізяславської міської ради (далі – Замовник) запит про надання пояснень розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
Замовником укладено договір про закупівлю робіт від 29.11.2021 №271 із ТзОВ «КОМПАНІЯ ГАЛЕОН», на суму 3 444 328,00 грн.
У п.3.1.2. Договору зазначено, що сума бюджетних асигнувань на 2021 рік складає 1 000 000,00 гривень, які використано на суму 979 800 грн. (Додаткова угода про внесення змін до Договору від 29 листопада 2021 р. № 271 від 15.12.2021, №1).
Згідно календарного плану на 2022 рік сума бюджетних асигнувань складає 2 444 328,00 гривень. Проте фінансування на вищезазначену суму у 2022 та 2023 роках не надходило.
Пунком 5.1. Розділу 5 «Порядок, місце та строки виконання робіт» вищезазначеного Договору передбачено, що строк виконання робіт - до 31.12.2022 року.
Крім того, в п.12.1 Договору зазначено термін його дії до 31 грудня 2022 року, а в частині виконання зобов’язань – до їх повного виконання. Строк дії Договору може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Станом на сьогодні Договір № 271 від 29.11.2021 на 2023 рік не продовжено.