Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с....

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

11.04.2022 в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації та документів) стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі по об’єкту: «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області» та визначено його очікувану вартість. Крім того, запитано про надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Відділом освіти, молоді та спорту Ізяславської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.

1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (п 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163).

Так, по робочому проекту «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області», по якому й проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проектно-кошторисна документація, що отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» від 10.10.2021 № ЕХ01:8498-0834-5242-1124 (копії додаються).

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю відповідно до проектної документації на капітальний ремонт за робочим проектом: «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області» зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічне завдання (Додаток 2) із найменуванням робіт та об’ємом виконання їх.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на підставі локальних кошторисів проєктної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області».

2) Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеної кошторисної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області», затвердженої наказом від Відділом освіти, молоді та спорту Ізяславської міської ради 25.10.2021 №152-н (додається).

Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» від 10.10.2021 № ЕХ01:8498-0834-5242-1124 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області» та з урахуванням зазначених норм та документів замовником була визначена очікувана вартість будівництва розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (копія додається) у розмірі 3 825 571 тис. грн, що містить весь обсяг будівельних робіт, устаткування, інші витрати з урахуванням ПДВ, що включені до проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області».

3) Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне:

Відділом на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено.

Однак, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.

11.04.2022 в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації та документів) стосовно того, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі по об’єкту: «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області» та визначено його очікувану вартість. Крім того, запитано про надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Відділом освіти, молоді та спорту Ізяславської міської ради запит на пояснення розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо відповідь та документи на запит.

1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (п 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163).

Так, по робочому проекту «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області», по якому й проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проектно-кошторисна документація, що отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» від 10.10.2021 № ЕХ01:8498-0834-5242-1124 (копії додаються).

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю відповідно до проектної документації на капітальний ремонт за робочим проектом: «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області» зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічне завдання (Додаток 2) із найменуванням робіт та об’ємом виконання їх.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на підставі локальних кошторисів проєктної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області».

2) Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеної кошторисної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області», затвердженої наказом від Відділом освіти, молоді та спорту Ізяславської міської ради 25.10.2021 №152-н (додається).

Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт ТОВ «Експертиза МВК» від 10.10.2021 № ЕХ01:8498-0834-5242-1124 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області» та з урахуванням зазначених норм та документів замовником була визначена очікувана вартість будівництва розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (копія додається) у розмірі 3 825 571 тис. грн, що містить весь обсяг будівельних робіт, устаткування, інші витрати з урахуванням ПДВ, що включені до проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (утеплення фасаду) будівлі Радошівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Ізяславської районної ради Хмельницької області по вул. Центральна, 3 в с. Радошівка, Шепетівського району, Хмельницької області».

3) Стосовно вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне:

Відділом на веб-сайті, обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднено.

Однак, звертаємо Вашу увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Таким чином, вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не може бути предметом моніторингу.