Висновок
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 21.06.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.06.2023 № 175, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.07.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «СМАРТФОРЕСТ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 05.07.2023 № 175/1, повідомлення про намір укласти договір від 05.07.2023, договір від 12.07.2023 № 1207-3Т, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 25.07.2023.
Запити й пояснення
21.07.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.07.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України від 21.07.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі: «код ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне», унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2023-06-27-011829-a.
Щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Відповідно до ЗУ "Про освіту", з метою підготовки закладів освіти до 2023-2024 навчального року та забезпечення їх належної функціональної діяльності, управлінням освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації було прийнято рішення про здійснення закупівлі канцелярського приладдя та паперу для друку, про що оприлюднено в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю «код ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне», очікуваною вартістю 4 010 054,00 грн.
Обсяги закупівлі та розмір витрат на закупівлю даного товару визначено відповідно до кошторису на 2023 рік, складеного на підставі бюджетних запитів та з урахуванням потреб закладів освіти Оболонського району міста Києва, обґрунтованими необхідністю забезпечення заклади освіти якісним та безпечним для дітей/учнів/педагогічного складу канцелярським приладдям та папером для друку, з метою належної організації освітнього процесу.
Очікувана вартість предмета Закупівлі визначена з урахуванням примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, з використанням методу порівняння ринкових цін.
Так, управлінням освіти під час підготовки процедури Закупівлі був здійснений моніторинг цін на аналогічний товар, який проводився шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо), а також шляхом аналізу комерційних (цінових) пропозицій, отриманих від постачальників, які або вже здійснювали постачання аналогічного товару (укладені договори з постачання), або є потенційними постачальниками, які здійснюють постачання канцелярського приладдя та паперу для друку на ринку, тобто є потенційними учасниками процедури закупівлі вищезазначених товарів (комерційні пропозиції додаються).
Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався методом порівняння отриманих цін (загальна вартість товарів з врахуванням ПДВ).
Визначено середню очікувану вартість товарів, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цоч = (Ц1 + Ц2 + Ц3) / 3, де:
Цоч – середня очікувана вартість послуг;
Ц1 – орієнтовна загальна вартість з ПДВ за постачання всього переліку товару потенційного учасника 1;
Ц2 – орієнтовна загальна вартість з ПДВ за постачання всього переліку товару потенційного учасника 2;
Ц3 – орієнтовна загальна вартість з ПДВ за постачання всього переліку товару потенційного учасника 3.
Заплановані ціни за всіма позиціями не перевищують середньоринкові станом на день розміщення оголошення про Закупівлю.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб закладів освіти Оболонського району та оптимального співвідношення ціни та якості. Замовником було здійснено закупівлю даного товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідає вимогам та потребам замовника. До того ж, нами було проведено низку аналогічних закупівель в 2020 (№UA-2020-03-20-004443-b) та 2021 роках (№UA-2021-04-16-004813-b), за результатами яких закладами освіти було отримано виключно якісний та безпечний товар, постачання здійснювалось у обумовлені (неймовірно короткі) строки (з урахуванням обсягів закупівлі та дислокації закладів освіти Оболонського р-ну м. Києва), умови договорів про ці закупівлі виконані без застосування штрафних санкцій та претензій з боку закладів освіти щодо якості, кількості та строків. Наш досвід проведених закупівель за кодом ДК 021:2015 – 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне показав обґрунтованість встановлення таких технічних та якісних характеристик товару задля отримання саме того товару, який ми очікуємо за своїми якісними та технічними характеристиками, з метою уникнення можливості поставки фальсифікованого, завезеного незаконним чином на територію України, неякісного, небезпечного для здоров’я чи виготовленого не за стандартами товару. Тому, було проведено аналіз закупівель минулих років, моніторинг пропозицій на ринку та здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної відкритої інформації про ціни, характеристики товару (технічні та якісні) на момент визначення технічних та якісних характеристик товару з порталів/сайтів виробників товару або імпортерів товару в Україну, де представлені каталоги товарів з детальним технічним описом, фото, торговою маркою, артикулом тощо та відсутні помилки в описі товару, як це іноді буває на сайтах посередників:
1. імпортер в Україну канцелярського товару торгових марок Axent, Axent Delta, Centropen, Edding, Koh-I-Noor, Kite, Unimax: https://axent.com.ua/ та https://vivat.in.ua/ua
2. імпортер в Україну канцелярського товару торгових марок Buromax, Zibi, Uni: https://io-opt.com/ та https://buromax.kiev.ua/
3. імпортер в Україну канцелярського товару торгових марок Economix, Optima: https://www.papirus.com.ua/
4. перелік офісного паперу та його технічних характерстик: https://www.dzo.com.ua/
5. імпортер в Україну офісного паперу: https://romus.ua/
6. виробник фарб гуашевих, акрилових, акварельних, пластиліну: http://zpg.in.ua та https://gamma.ua/
Враховуючи вищезазначене, замовник прийняв рішення щодо застосування саме таких технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які і були зазначені в оголошенні про закупівлю (в тендерній документації).
Крім того, зазначаємо, що технічна специфікація в деяких місцях містила назву конкретної торгової марки, так як вона максимально відповідала потребам та вимогам щодо якості, а надати повний опис товару не завжди є можливим. Проте, учасник в будь-якому випадку мав змогу запропонувати рівноцінний еквівалент товару, що мав би повністю відповідати встановленим до нього вимогам.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. На виконання вищевказаного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено Замовником на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/5AEFF4C12CE7E5D7C22589DB00473995 (на підтвердження чого додатково надаємо скрін-копії сторінок оголошення).