Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РДС», стану виконання рішення Колегії АМКУ, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на момент проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю та змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної документації, тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Вінницькій області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.04.2023 № 36 (зі змінами від 20.04.2023 № 40, від 21.04.2023 № 44, від 16.05.2023 № 58 та № 62, від 19.05.2023 № 68 та від 23.05.2023 № 72), запитання до процедури від 21.04.2023 та від 22.04.2023, відповідь Замовника від 24.05.2023 та від 25.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РДС» (далі – ТОВ «РДС», учасник-переможець), рішення Колегії АМКУ від 03.05.2023 № 5864-р/пк-пз (далі – Рішення), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.05.2023, вимога про усунення невідповідностей, оприлюднена в електронній системі закупівель 05.06.2023, протокольне рішення уповноваженої особи від 06.06.2023 № 89, повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2023, договір від 21.06.2023 № 1-Д на суму 612 268 998,00 грн (далі – Договір), повідомлення про внесення змін договору, додаткову угоду до Договору від 23.06.2023 № 1.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у частині шостій розділу 3 тендерної документації установив вимогу до переможця торгів щодо направлення договірної ціни на електронну адресу Замовника протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Запити й пояснення
07.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття автомобільної дороги загального користування місцевого значення О-02-01-09 станція Бар-Чернятин-Жмеринка, км 7+100 – км 21+500, протяжністю 14,2 км, в межах Вінницької області (коригування) (ДК 021:2015: 45400000-1 — Завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-19-007230-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини п’ятої розділу 6 тендерної документації, щодо внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору шляхом внесення на визначений замовником рахунок, відкритий органом, що здійснює казначейське обслуговування замовника, грошової застави в розмірі 3%.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пунктів 1 та 2 частини третьої розділу 6 тендерної документації, в частині підтвердження права підписання договору про закупівлю та наявності у переможця закупівлі документів дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки.
5. Надати скан-копію розрахунку договірної ціни переможця закупівлі, що надсилалась переможцем на електронну адресу замовника протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником, відповідно до умов частини шостої розділу третього тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.07.2023 · Замовник: відповіді на запитання
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на наступні запитання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат (бюджетних призначень), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог частини п’ятої розділу 6 тендерної документації, щодо внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору шляхом внесення на визначений замовником рахунок, відкритий органом, що здійснює казначейське обслуговування замовника, грошової застави в розмірі 3%.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пунктів 1 та 2 частини третьої розділу 6 тендерної документації, в частині підтвердження права підписання договору про закупівлю та наявності у переможця закупівлі документів дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки.
5. Надати скан-копію розрахунку договірної ціни переможця закупівлі, що надсилалась переможцем на електронну адресу замовника протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником, відповідно до умов частини шостої розділу третього тендерної документації:
1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі наведені в додатках № 2 та № 5 до тендерної документації. Дані документи були розроблені в складі проектної документації на капітальний ремонт даного об’єкта.
Розмір витрат (бюджетних призначень) визначається на підставі переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2023 році № 01-01-18/68 від 12 січня 2023 року , що додається. В суму коштів зазначених в Переліку також входять кошти на утримання служби замовника та здійснення авторського нагляду.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі затвердженої в установленому порядку проектної документації. Для обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі надається зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Посилання на власний вебсайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://smad.vin.gov.ua/s-44/p-951/obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristi/
3. На виконання вимог частини 5 розділу 6 тендерної документації, 14.06.23 переможцем закупівлі було внесено гроші застави в розмірі 3% на визначений замовником рахунок, відкритий органом, що здійснює казначейське обслуговування, в розмірі. Того ж дня сторонами підписано договір забезпечення виконання договору про закупівлю. На підтвердження вказаного надаємо Договір та виписку з рахунку.
4. На виконання вимог частини 3 розділу 6 тендерної документації, переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надано: 1)інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії на провадження виду господарської діяльності . Замовником не вимагалось від переможця процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю надати документи дозвільного характеру на виконання робіт підвищеної небезпеки. На підтвердження вказаного додаємо надані переможцем документи.
5. Розрахунок договірної ціни надійшов від переможця процедури закупівлі на електронну адресу замовника протягом 4 днів з дати публікації повідомлення про намір укласти договір для погодження із замовником. На підтвердження вказаного додаємо запитуванні документи.