Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 і абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «В.М.», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «В.М.» (далі – ТОВ «В.М.»), повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023 року, договір про закупівлю товарів від 17.03.2023 за №360/23/16-23, пояснення Замовника від 18.05.2023, 26.05.2023, 30.05.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної документації встановлено, що Замовником в тендерній документації не зазначено вимоги та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасника-переможця підставам, визначеним пунктом 3 частини першої статті 17 Закону. А саме, учасник-переможець зобов’язаний підтвердити відсутність підстав стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Відповідно до норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас, згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Законом з урахуванням Особливостей №1178 встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем процедури закупівлі документів у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації.
Згідно листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.05.2022 р. № 23-06/12865-22 обмежено функції роботи з Єдиним державним реєстром осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), які пов’язані з пошуком та переглядом відомостей стосовно осіб, притягнутих до кримінальної, адміністративної та/або дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення, перевірка сформованих інформаційних довідок, а також аналітичний блок Реєстру, які не будуть відновлені до моменту припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Отже, в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 і абзацу третього пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не встановлено вимогу та інформацію про спосіб підтвердження відсутності учасника-переможця підставам, визначених в пункті 3 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
ПрАТ «АК «Київводоканал», керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані заперечення до висновку від 05.06.2023 за результатами моніторингу № UA-M-2023-05-15-000022 закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)», оголошення UA-2023-02-21-007195-a.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-21-007195-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2023-05-15-000022
ПрАТ «АК «Київводоканал» розглянуто запит про надання пояснень від 15.05.2023 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області на закупівлю «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)», оголошення
UA-2023-02-21-007195-a.
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-21-007195-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Так, згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Згідно абзацу 2 пункту 12 статті 29 Закону за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій.
Згідно пункту 7 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження.
Моніторингом оприлюдненої інформації встановлено, що Замовником 06.03.2023 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, однак протоколу розгляду тендерних пропозицій не оприлюднено.
У зв’язку з чим, прошу надати пояснення чому не оприлюднено протокол розгляду всіх тендерних пропозицій в електронній системі закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-21-007195-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Згідно додатку 4 «Технічна специфікація до предмета закупівлі: «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)»» «Перелік документів необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено вимогу для учасників торгів щодо подання в складі пропозиції «копію, дійсного на момент подання пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, в якому зазначено, що запропоновані нові сумісні (еквівалентні) картриджі, та їх складові частини (фотобарабани, ракелі, магнітні вали) відповідають вимогам діючого санітарного законодавства та допущені до використання за призначенням у визначеній сфері (із зазначенням реквізитів зареєстрованих та затверджених відповідно законодавства, технічних умов для виробництва картриджів)».
Товариством з обмеженою відповідальністю «В.М.» (далі – ТзОВ «В.М.») в «Довідці на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик запропонованого товару» (файл Відповідність тех.вимогам pdf) зазначено, що товар торгової марки PANASONIC є сумісними (еквівалентними), а саме:
- за №23 DRUM UNIT PANASONIC KX-FA84A в колонці «Тип картриджу оригінальний або сумісний (еквівалентний) зазначено сумісний (еквівалентний) PN KX-FA84A;
- за №24 DRUM UNIT PANASONIC KX-FAD89A7 - сумісний (еквівалентний) PN KX-FAD89A7;
- за № 135 Картридж PANASONIC KX-FA83A7 - сумісний (еквівалентний) PN-KX-FA83A7;
- за №136 Картридж PANASONIC KX-FAT88A7 - сумісний (еквівалентний) PN-KX-FAT88A7.
У зв’язку з чим, прошу надати пояснення чи подано у складі поданої пропозиції ТзОВ «В.М.» копію, дійсного на момент подання пропозиції, висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товари торгової марки PANASONIC та у якому файлі, або інформацію чому не відхилено пропозицію, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2023-05-15-000022
ПрАТ «АК «Київводоканал» розглянуто запит про надання пояснень від 23.05.2023 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області на закупівлю «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)», оголошення UA-2023-02-21-007195-a.
30.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу № UA-M-2023-05-15-000022
ПрАТ «АК «Київводоканал» розглянуто запит про надання пояснень від 25.05.2023 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області на закупівлю «ДК 021:2015: 30120000-6 Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку, 30125100-2 Картриджі з тонером, (картриджі з тонером)», оголошення UA-2023-02-21-007195-a.