ДК 021:2015- 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (Канцелярські товари та папір офісний)

Висновок

порушення підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 та підпункту 4 пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.03.2023 № б/н (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.04.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 06.04.2023 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2023, договір від 14.04.2023 № 243, додаткові угоди від 14.04.2023 №1, від 20.04.2023 №2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 04.04.2023 та від 05.05.2023.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону повинен надати довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, підписану уповноваженою посадовою особою Учасника та скріплену печаткою, яка має підтвердити спроможність учасника здійснити необхідну поставку товару шляхом наявності в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази. Учасник повинен мати обов’язково приміщення (склад та/або офіс) для здійснення своєї господарської діяльності.

Для підтвердження наявності зазначеного майна необхідно надати чинний договір оренди нерухомого майна (складу та/або офісу) та довідку 20-ОПП, видану власнику складського/офісного приміщення за будь-який попередній період державною податковою інспекцією з відображенням відомостей щодо оренди та надати квитанцію про сплату за будь-який попередній період.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» надано довідку щодо наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 03.04.2023 № 0015/л та договір оренди нежитлових приміщень від 30.01.2023 №2

При цьому у пропозиції не надано довідку 20-ОПП, натомість надано лист – пояснення, в якому зазначено, що дата реєстрації ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» 21.12.2022, договір оренди нежитлового приміщення від 30.01.2023, а перша сплата буде здійснена в квітні місяці (за домовленістю).

Слід зазначити, що згідно пункту 2.3. договору оренди нежитлового приміщення, орендна плата нараховується з дня підписання сторонами акту приймання-передачі приміщень від орендодавця до орендаря і до дня повернення орендарем приміщень орендодавцю по відповідному акту приймання-передачі.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» надано акт приймання-передачі приміщення від 30.01.2023 до договору оренди нежитлового приміщення. Тобто, відповідно до наявних у складі пропозиції документів ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» користується приміщенням з 30.01.2023.

При цьому, за умовами договору орендна плата повинна бути здійснена авансовими платежами до 15 числа поточного місяця (п.2.2. договору).

Аналізом інформації, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Переможцем надано тендерну пропозицію 04.04.2023.

Враховуючи зазначене за умовами договору оренди приміщення оплата мала б здійснюватися у строк з 30.01.2023 та, відповідно, Переможцем необхідно було б надати довідку 20-ОПП.

Таким чином, ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» не надано довідку 20-ОПП, чим не підтверджено наявність зазначеного майна та не виконано вимогу пункту 1 Додатку 3 до ТД.

Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати оригінал довідки, виданої учаснику державною податковою інспекцією/службою України (на бланку організації з необхідними реквізитами, датою, номером, підписом уповноваженої особи тощо) про наявність відкритих (зареєстрованих) рахунків в банківських та інших фінансових установах, не більш ніж 5 денної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» відсутня довідка про наявність відкритих (зареєстрованих) рахунків в банківських та інших фінансових установах, а отже, не виконано вимогу пункту 3 Додатку 3 до ТД.

Також, відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати на всі позиції засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та скріплену печаткою учасника копію паспорту якості або копію сертифікату якості на товар, або етикетку, або інстркуцію, який виданий на будь-яку попередню одиницю (партію) даної продукції виробником, із зазначенням усіх технічних показників. Якщо учасник пропонує товар іноземного виробництва, в такому випадку даний документ якості (сертифікат або паспорт на товар, або етикетку, або інстркуцію) повинен мати переклад на українську мову (переклад повинен бути завірений бюро перекладів або завірений нотаріально підпис перекладача). Даний сертифікат якості/паспорт якості/етикетка/інструкція повинен містити всі технічні та якісні характеристики/параметри, назву виробника, назву торгової марки. Сертифікат або паспорт якості, або етикетка або інструкція на папір іноземного виробництва без завірення перекладу або завірення підпису перекладача розглядатить не буде. Встановлення відповідності буде проводитись згідно з вимогами до товару та на розсуд Замовника.

ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» надано етикетки на флеш накопичувачі, в яких не зазначено обсяг пам’яті на 128 GB, 32 GB та 64 GB, чим не виконно вимогу пункту 3 Додатку 2 до ТД.

Також, відповідно до пункту 5 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати фото запропонованого товару.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ» відсутнє фото жорсткого диску 2тв місткість накопичувача – 2 ТБ. Тип жорсткого диска: зовнішній. Інтерфейс підключення: USB 3.1. Форм-фактор: 2.5. Швидкість обертання шпинделя: 5400 об/хв., чим не виконано вимогу пункту 5 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 7 Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі у випадку, якщо не є виробником запропонованого товару, у складі тендерної пропозиції повинен надати авторизаційний лист від виробника/офіційного імпортера/дилера, виданий на ім’я учасника, у якому виробник/офіційний імпортер/дилер надає право учаснику представляти його інтереси в процедурі закупівлі та у разі визначення учасника переможцем – здійснити поставку запропонованого товару Замовнику в необхідній кількості та якості із обов’язковим зазначенням Замовника торгів та номеру закупівлі в системі Prozorro.

В складі тендерної пропозиції Переможця відсутнй авторизаційний лист від виробника ТОВ «Куверт-Україна» (позиції 21,22,23,24), що є невиконанням вимог пункту 7 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГРІН СТЕЙШИНАРІ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір про закупівлю на суму 2 160 700,92 гривень.

Крім того, відповідно до умов пункту 5.2 додаткової угоди від 14.04.2023 №1 договору від 14.04.2023 № 243 поставка товару повинна здійснюватися протягом 7 (семи) робочих днів з дати підписання договору в строк до 30.04.2023 року». Моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 20.04.2023 №2 внесено зміни до договору від 14.04.2023 № 243, в частині продовження строку дії поставки товару до 31.12.2023.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 03.05.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання документального підтвердження підстав для продовження терміну дії поставки товару.

На запит органу державного фінансового контролю від 03.05.2023 щодо причин продовження строку дії договору, Замовник надав відповідь 04.05.2023, про те, що термін дії поставки товару продовжено на підставі службової записки та протоколу уповноваженої особи від 20.04.2023.

В службовій записці та протоколі уповноваженої особи від 20.04.2023 зазначено про внесення змін до терміну дії поставки товару на підставі відсутності вільного місця на складі.

Замовник у відповіді від 04.05.2023 на запит органу державного фінансового контролю документально не підтвердив об’єктивні обставини продовження строку терміну дії поставки товару до 31.12.2023 року (додаткова угода від 20.04.2023 №2).

Отже, Замовником продовжено термін дії поставки товару без документально підтверджених об’єктивних обставин, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей, якими визначено вичерпний перелік для зміни істотних умов договору. Вищевказане є порушенням підпункту 4 пункту 19 Особливостей відповідно до якої істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.05.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відповідно до зобов’язань Висновку від 24.05.2023 Північний офіс Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором Сторони дійшли згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору №243 від 14 квітня 2023 року

Оцінка ДАСУ від 31.05.2023

-

Запити й пояснення