ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (комп’ютерне обладнання)

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28 та 35 Постанови №1178, та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТБ «ФРАЙ»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Акціонерна компанія «Київводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.01.2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНИЙ БУДИНОК «ФРАЙ» (далі – ТОВ «ТБ «ФРАЙ»); повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023 року; договір поставки від 14.02.2023 № 154/23/16-23; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 01.05.2023 року.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання.

Разом з тим, у Додатку 4 до тендерної документації Замовником визначено перелік товарів, які є предметом закупівлі.

Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 (далі – ДК 021:2015), містить наступні коди: 30237280-5 – Пристрої електроживлення (блок живлення), 30237134-7 – Графічні акселератори (відеокарта), 30237220-7 – Килимки для комп’ютерної миші (килимок для «миші»), 30237460-1 – Комп’ютерні клавіатури (клавіатура для ПК), 30237100-0 – Частини до комп’ютерів (кулер до процесора, корпус для ПК), 30236113-7 – Динамічні оперативні запам’ятовувальні пристрої з синхронних доступом (SDRAM) (модуль оперативної пам’яті), 30234000-8 – Носії інформації (накопичувач), 30232700-1 – Центральний блок керування (процесор), 30237240-3 – Веб-камери (веб-камера).

Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання.

Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.

Відповідно до вимог пункту 15 Постанови №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі (далі – Порядок), затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Водночас, пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Так, моніторингом встановлено, що згідно специфікації до предмету закупівлі входять наступні товари: БФП (багатофункціональні пристрої), для яких відповідно до ДК 021:2015 передбачено код «30120000-6 – Фотокопіювальне та поліграфічне обладнання для офсетного друку»; блок розеток 220 В для комунікаційної шафи 19” – «31220000-4 – Елементи електричних схем», термопаста – «24950000-8 – Спеціалізована хімічна продукція»

Проте, код ДК зазначених товарів не відповідає коду ДК закупівлі, а саме 30230000-0 – Комп’ютерне обладнання.

Таким чином, під час визначення предмету закупівлі Замовник порушив вимоги пункту 15 Постанови №1178.

Крім того, в ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.

Так, пункт 1 розділу V тендерної документації містить наступну інформацію: «Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 1 відсоток», пункт 6 розділу VІ тендерної документації: «Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 1 відсоток вартості договору (суми, що встановлена як остаточна цінова пропозиція учасника-переможця за результатами електронного аукціону)», пункт 11.12 Додатку 6 до тендерної документації: «Розмір забезпечення виконання Договору становить 1 % (один відсоток) вартості Договору (суми, що встановлена як остаточна цінова пропозиція учасника-переможця за результатами електронного аукціону)».

Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.

Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Водночас, згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Проте, Додаток 1 до тендерної документації не містить підстав передбачених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 26.04.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Разом з цим Замовник 26.04.2023 року в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, яке містить відмову у наданні запитуваної інформації.

Отже, Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2023

ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник), керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надає аргументовані заперечення до висновку від 15.05.2023 за результатами моніторингу № UA-M-2023-04-25-000045 закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 30230000-0 Комп’ютерне обладнання (комп’ютерне обладнання), оголошення № UA-2023-01-16-004788-a.

Запити й пояснення